푸틴의 잠재적 후계자 파트 1: 세르게이 키리엔코

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이 보고서는 블라디미르 푸틴 러시아 대통령의 후임으로 가장 유력한 후보인 세르게이 키리엔코 러시아 대통령실 제1부실장에 초점을 맞추고 있습니다. 이 백서에서는 키리엔코를 푸틴의 최전선에 서게 한 요인들을 살펴보고, 전쟁 기간 동안 크렘린의 국내 정책 목표를 달성하는 기술자에서 우크라이나 영토를 러시아에 성공적으로 통합하고 관리하는 책임을 맡은 크렘린 관리로 적응한 그의 모습을 평가해봅니다. 이 보고서는 러시아의 정치 엘리트를 더 잘 이해하고자 하는 정부 기관, 민간 부문 기업, 비정부 단체에서 관심을 가질 만합니다.

Executive Summary

블라디미르 푸틴은 (연속되지 않은) 18년 동안 러시아 대통령직을 수행한 4번째 임기 중입니다. 러시아의 다음 대통령 선거 주기는 2024년이며, 푸틴은 84세까지 집권할 수 있도록 헌법을 개정했지만 70세인 그의 건강이 악화되고 있다는 추측이 계속 나오고 있습니다. 게다가 러시아와 우크라이나의 전쟁이 시작된 지 8개월이 지난 지금도 푸틴에 대한 국내외의 압박이 계속되고 있는 가운데, 푸틴의 대통령직 연임 여부는 국제 사회의 주요 관심사입니다. 인사이트 그룹은 러시아의 차기 지도자가 될 수 있는 잠재적 러시아 정부 후보에 대한 조사를 푸틴이 후계자를 선택할 경우 권력을 잡을 가능성이 가장 높다고 평가하는 후보부터 시작합니다: 세르게이 키리엔코입니다.

러시아 대통령실 제1부속실장인 키리엔코는 현재 러시아 국내 정책의 책임자로 1997년부터 러시아 공직에 재직하고 있습니다. 우크라이나에서 본격적인 전쟁이 시작된 이후 키리엔코는 우크라이나에서 러시아가 점령한 지역의 관리와 합병을 책임지게 되었습니다. 이러한 움직임은 거의 확실하게 키리엔코 푸틴의 호감을 얻었고, 그는 푸틴의 이너 서클에 진출하여 다른 잠재적 후계자들과 차별화되었습니다. 이에 앞서 키리엔코는 대통령실, 로사톰, 볼가 연방지구 대통령 대표 등 오랜 정치 경력을 통해 러시아 정부 내에서 리더로서의 능력을 입증하고 고위 공직에서 성공할 수 있는 중요한 관계를 구축할 수 있었습니다. 키리엔코의 대통령직은 새로운 현실에 적응하고 갈등을 피하며 주요 행위자들과 좋은 관계를 유지하는 능력에 따라 결정될 가능성이 높습니다. 중요한 것은 키리엔코가 분쟁을 피할 수 있는 능력을 갖추게 되면 보다 평화로운 외교 정책을 추구하게 될 가능성이 높다는 점입니다. 국내적으로 키리엔코의 통치는 국내 정책의 기획자로서 현재 정책의 연장선상에 있을 가능성이 높으며, 러시아 정치 시스템을 실질적으로 개혁하지는 않을 가능성이 높습니다.

주요 판단

• 키리엔코는 우크라이나와의 전쟁에서 러시아의 역할로 인해 다른 러시아 엘리트들과 거의 확실하게 구별되어 푸틴의 이너서클에 합류하여 거의 매일 푸틴과 접촉할 수 있게 되었습니다.
• 푸틴에 대한 충성심이 입증된 러시아 엘리트의 오랜 일원으로서 키리엔코는 대중을 상대로 한 정치 경험을 갖춘 유능한 지도자로 자리매김했으며, 이는 푸틴의 잠재적 후계자로서 그의 매력을 높일 가능성이 매우 높습니다.
• 키리엔코는 실로비키 파벌, 과두 정치인, 제도권 내 자유주의자들과 비교적 좋은 관계를 유지하고 있어 대통령 후계자로 선출될 경우 러시아 정치 엘리트의 모든 주요 이해관계자들에게 인정받을 가능성이 높습니다.
• 잠재적인 키리엔코 대통령직은 푸틴의 외교 정책 목표에 비해 더 평화적인 국제 전략을 특징으로 할 가능성이 높으며, 대신 키리엔코는 국내 정책의 우선순위를 계속 유지할 것입니다.

차기 차르가 된 키리엔코

세르게이 키리엔코는 푸틴의 원대한 러시아 비전에 대한 지지, 크렘린이 설정한 목표 달성 능력, 러시아의 모든 주요 정치 엘리트 이해관계자들과의 좋은 관계로 인해 후계자 경쟁에서 가장 유력한 후보로 꼽히고 있습니다. 또한 키리엔코는 현재 러시아 국내 정책과 새로 합병된 우크라이나 영토를 총괄하는 직책으로 푸틴과 거의 매일 접촉하고 있어 잠재적 후보로서의 입지를 더욱 강화하고 있습니다. 키리엔코는 푸틴의 우정과 신뢰를 쌓아 정치적으로 유리한 위치를 차지할 가능성이 매우 높습니다.

푸틴의 러시아 웅장함에 대한 비전 지원

키리엔코의 푸틴에 대한 지속적이고 지속적인 지지와 러시아의 부활에 대한 야망은 푸틴의 잠재적 후계자를 고려할 때 가장 강력한 요인 중 하나입니다. 키리엔코는 "위대한 러시아를 재건하고 역사적인 러시아 영토를 되찾겠다"는 푸틴의 발언을 되풀이함으로써 러시아의 우크라이나 전면 침공 이후 등장한 '전쟁 정당'의 선두에 서게 되었습니다. 그는 또한 전쟁이 북대서양조약기구(NATO) 확장을 위해 필요했고 러시아의 침공은 우크라이나를 '비무장화'하고 비무장화하며 우크라이나 국민을 해방시키기 위해 필요했다는 푸틴의 주장을 반복하는 공개 성명을 여러 차례 발표했습니다. 이러한 노력은 키리엔코가 푸틴의 우크라이나 우선순위와 밀접하게 맞물려 있습니다.

보도에 따르면 키리엔코는 적어도 2022년 4월 말에 이른바 도네츠크 및 루한스크 인민공화국(DPR; LPR) 및 기타 러시아 점령 지역을 러시아 연방에 통합하고 관리하는 책임을 독자적으로 맡는 중대한 정치적 결정을 내렸습니다. 그는 국내 정책 큐레이터로서의 직책을 유지하면서 스스로 이 직책을 맡은 것으로 알려졌으며, 이는 푸틴의 이니셔티브에 대한 키리엔코의 헌신을 더욱 잘 보여주는 것입니다. 특히 러시아의 엘리트나 고위 관리들 중 푸틴의 우선순위에 비슷한 헌신을 보인 사람은 거의 없었기 때문에 키리엔코는 전쟁과 새로운 직책에 대한 공개적인 지지를 통해 그의 위상을 높이고 푸틴에 대한 접근성을 더욱 높일 수 있었습니다. 이는 전쟁이 시작된 후 키리엔코가 푸틴의 측근으로 올라서면서 거의 매일 러시아 대통령을 만나고 그로 인한 영향력을 누릴 수 있게 된 것이 이를 증명합니다.

그림 1: 2022년 5월 5일 마리우폴에서 '돈바스를 위한 할머니' 동상 개관식에 참석한 키리엔코. (출처: BBC)

키리엔코는 우크라이나의 러시아 점령 지역에 대한 크렘린의 큐레이터로서 이 지역의 지방 정부를 조직하는 책임을 맡았습니다. 이를 위해 키리엔코는 대통령 국내정책국 안드레이 야린 국장에게 러시아 군이 점령한 새로운 영토의 '민간-군사' 행정부에서 일할 정책 전문가를 고용하라고 지시했습니다. 이 행정부는 주로 우크라이나 영토를 '합법적으로' 러시아에 합병하기 위해 가짜 국민투표를 조직하는 임무를 맡았으며, 합병 이후에도 해당 지역을 관리하고 있습니다. 키리엔코의 통제를 받는 최고위급 인사는 비탈리 코첸코를 조선민주주의인민공화국 총리직에, 블라디슬라프 쿠즈네초프를 LPR 정부 제1부위원장직에 임명하는 것이었습니다. 이 두 사람은 키리엔코가 차세대 정치 지도자를 발굴하고 양성하기 위해 만든 '러시아의 지도자' 프로그램의 2019년 최종 후보에 오른 인물입니다. 이 프로그램에는 최소 370명의 졸업생이 있으며, 이들 중 다수는 현직 주지사, 차관, 지역 부처 수장 등 공공 및 민간 부문 고위직을 맡고 있으며, 모두 커리어에서 키리엔코의 역할에 대한 지속적인 충성심을 가지고 있습니다. 키리엔코는 앞으로 이러한 관리들을 활용하여 자신의 이니셔티브에 대한 충분한 정치적 추진력과 지지를 확보할 수 있을 것입니다.

또한, 2022년 7월 키리엔코는 러시아가 점령한 우크라이나 영토에 대한 후원 시스템을 발표했습니다. 그 결과, 러시아가 점령한 우크라이나 지역의 도시 재건을 위한 자금을 지원해야 하는 러시아 지역이 여러 곳 있었습니다. 메두자는 모스크바와 상트페테르부르크는 각자가 후원할 지역을 선택할 수 있었지만 다른 러시아 지역은 크렘린궁에서 도시와 지역을 지정했다고 보고했습니다. 키리엔코는 러시아가 점령한 우크라이나 영토를 관리할 책임이 있기 때문에 새로 발표된 후원 시스템은 키리엔코에게 모스크바와 상트페테르부르크의 지역 주지사를 포함한 러시아 주지사에 대한 더 많은 권한을 부여할 가능성이 높습니다.

지도자 키리엔코: 전쟁 전

키리엔코의 영향력은 우크라이나에서의 노력 그 이상으로 확장됩니다. 전쟁이 시작되기 전 키리엔코는 주로 러시아 정부에서 가장 영향력 있는 기술 전문가 중 한 명으로 알려져 있었습니다. 1998년 러시아 총리부터 러시아 국내 정책 기획에 이르기까지 다양한 경력을 쌓아온 키리엔코는 푸틴에게 정치적 위협을 가하지 않으면서 크렘린궁의 목표를 달성할 수 있는 탁월한 리더로 입지를 굳혔습니다. 그의 가장 두드러진 성공은 볼가 연방 지구의 중앙 집중화, 러시아 원자력 기관인 로사톰의 활성화, 러시아에서 성공적인(즉, 푸틴에게 유리한) 선거를 조직하는 것이었습니다. 키리엔코가 맡은 각 직책에서 크렘린궁의 목표를 달성한 능력은 푸틴의 가장 유력한 후계자로서의 그의 입지를 더욱 공고히 해주고 있습니다.

커리어 초기에 키리엔코는 새로운 현실에 적응하고 기회를 추구할 수 있는 능력을 보여줬으며, 이는 그를 러시아 정치 환경의 정상에 오르게 하는 발판이 되었습니다. 소련 붕괴 이후 키리엔코는 새로운 시장 경제에 빠르게 적응하면서 사업 기회를 모색했습니다. 1993년 키리엔코는 가란티아 은행을 설립하고 회장이 되어 당시 니즈니노브고로드 주지사였던 보리스 넴초프와 긴밀한 관계를 구축했습니다. 이러한 우정으로 인해 키리엔코의 은행은 넴초프가 도입한 여러 사회 프로그램에 대한 금융 업무를 수행할 수 있는 권한을 얻게 되었습니다. 넴초프는 석유에너지부 장관으로 임명된 후 제자인 키리엔코를 모스크바로 데려와 석유에너지부 차관으로 일하게 했지만, 키리엔코가 직접 석유에너지부를 지휘한 것으로 알려져 있습니다. 모스크바에서 키리엔코는 빠르게 승승장구했고 1998년 3월에는 러시아 최연소 총리가 되었습니다. 그러나 1998년 8월 러시아 정부가 러시아 외채에 대한 채무 불이행을 발표하면서 그의 임기는 짧아졌습니다.

키리엔코는 러시아 총리 재임 기간이 짧았음에도 불구하고 새로운 권력 구조의 이점을 활용할 수 있음을 증명했습니다. 2000년 볼가 연방지구 러시아 대통령 전권 대표로 임명되면서 정치가이자 외교관으로서 그의 유연성과 능력을 다시 한 번 입증했습니다. 키리엔코는 이 직책에서 지역 자치권을 억제하고 지역 총재들을 크렘린의 통제하에 두는 임무를 맡았습니다. 키리엔코는 이 직책을 맡은 5년 동안 2007년 타타르스탄을 포함한 모든 지역을 크렘린의 통제 하에 두는 데 성공했습니다.

그림 2: 2019년 러시아 포베다(빅토리) 조직위원회 회의에서 블라디미르 푸틴과 키리엔코(출처: CEPA)

로사톰의 수장이자 국내 정책 큐레이터인 키리엔코는 환경과 관계없이 크렘린의 이익을 증진할 수 있는 유능한 리더로 자리매김했습니다. 특히 키리엔코는 로사톰의 수장으로서 러시아 군산복합체를 효과적으로 이끌며 세계적으로 유명한 원자력 수출국을 건설했습니다. 그는 로사톰 산하에 원자력 산업을 집중화하여 군으로부터 상대적 독립을 달성하고 국제 원자력 발전소 시장을 정복했습니다. 키리엔코는 러시아 국내 정책의 큐레이터로서 모든 국내 정책 인물을 관리하고 연방 및 지역 차원의 선거를 준비했으며 야당을 침묵시켰습니다.

외교관 키리엔코

키리엔코의 방대한 경력에서 가장 두드러진 업적 중 하나는 러시아 정부의 핵심 정치 엘리트들과 비교적 긍정적인 관계를 유지했다는 점입니다. 러시아 엘리트, 특히 푸틴 자신과의 좋은 관계는 키리엔코가 푸틴의 후계자 후보가 된 데 거의 확실하게 기여했습니다. 커리어 내내 키리엔코는 푸틴의 충실한 지지자로 자리매김했습니다. 더 중요한 것은 키리엔코가 1998년 푸틴의 러시아 연방보안국(FSB) 국장 임명을 위해 로비를 벌이는 등 푸틴의 집권을 도왔다는 점입니다. 이 보고서의 앞부분에서 자세히 설명한 것처럼 우크라이나에 대한 본격적인 침공이 시작된 후 두 나라 간의 관계는 더욱 개선되었습니다. 키리엔코는 푸틴의 초기 정치 경력에서 입증된 충성심과 도움으로 푸틴의 비호를 받고 있을 가능성이 높습니다.

그림 3: 1998년 키리엔코가 푸틴의 FSB 수장 승진을 발표하는 모습(출처: YouTube)

키리엔코는 실로비키 파벌 전체와도 비교적 좋은 관계를 유지하고 있습니다. 전현직 법조계와 보안계 인사들로 구성된 러시아 정치계급인 실로비키에 대한 그의 첫 경험은 키리엔코의 로사톰 시절, 군과 원자력 산업의 민간 부문 사이에서 균형을 잡아야 했던 시기로 거슬러 올라갑니다. 이러한 관계는 키리엔코가 러시아 국내 정책 큐레이터로 임명되면서 긴장 관계가 되었으며, 키리엔코는 현재도 그 직책을 유지하고 있습니다. 키리엔코는 이 직책에서 실로비키와 긴밀히 협력하여 국내의 질서와 평화를 유지하기 위해 노력합니다. 국내 문제와 관련해서는 키리엔코가 실로비키 진영에서 누구보다 높은 순위를 차지하고 있지만, 일부 회원은 개별적으로 키리엔코보다 높은 순위를 차지하고 있어 권력 불균형이 발생할 가능성이 있습니다. 하지만 키리엔코와 실로비키는 여전히 좋은 관계를 유지하며 서로를 존중하는 모습을 보여주고 있습니다.

우크라이나에서 본격적인 전쟁이 시작된 이후 키리엔코는 우크라이나 관련 문제에 대해 실로비키 진영과 적극적으로 협력함으로써 이 관계를 더욱 강화했습니다. 키리엔코가 러시아가 점령한 우크라이나 영토의 관리와 공식 합병을 책임지게 되면서 키리엔코와 그의 팀은 러시아 군대, 정보기관 및 다른 실로비키 세력 구성원들과 긴밀히 협력하기 시작했습니다. 점령지의 친러시아 당국은 키리엔코와 그의 팀에 의해 임명됩니다. 이 당국은 러시아 군과의 긴밀한 협력으로 인해 군-민간 행정부라고 불리며, 이는 키리엔코가 실로비키 파벌과 협력하고 있음을 증명합니다.

마지막으로 키리엔코는 러시아 과두 정치인들과 폭넓은 경험과 협력 관계는 없지만, 미하일과 유리 코발추크 형제와 긴밀한 관계를 유지하고 있는 것으로 알려졌습니다. 두 사람은 러시아 미디어 재벌이자 러시아 은행의 수혜자이며 푸틴의 절친한 친구입니다. 두 형제는 특히 러시아 국방장관 세르게이 쇼이구, 러시아 안보회의 서기 겸 전 러시아 연방보안국(FSB) 국장 니콜라이 파트루셰프, 세르게이 코롤레프 FSB 제1부국장 등 실로비키파의 여러 엘리트들과 좋은 관계를 유지하고 있습니다. 키리엔코는 로사톰의 책임자로 일하면서 두 형제와 긴밀한 관계를 맺었습니다. 미하일 코발추크는 러시아를 대표하는 원자력 연구 개발 기관인 쿠르차토프 연구소의 대표입니다. 두 사람의 관계는 가족까지 이어지는 것으로 보입니다: 유리의 아들인 보리스 코발추크는 2009년에 잠시 로사톰의 부총재를 역임했고, 2021년에는 키리엔코의 아들 블라디미르가 코발추크가 소유한 러시아 소셜 미디어 서비스 VKontakte의 책임자로 임명되었습니다. 코발척 부부가 키리엔코의 크렘린 복귀를 위해 로비를 벌여 러시아 엘리트의 또 다른 일원을 무기고에 추가했다는 소문이 돌았습니다.

전망

푸틴이 후계자를 선택하는 시나리오에서 키리엔코는 푸틴의 전략적 우선순위에 대한 일관된 충성심과 러시아 정부에서 오랜 기간 리더십을 발휘해 왔기 때문에 푸틴을 대신할 수 있는 충분한 자격을 갖추고 있습니다. 또한, 키리엔코는 우크라이나에서 추가적인 실패로 인한 결과로부터 푸틴의 목표를 지원하려는 푸틴의 노력을 보호할 가능성이 매우 높은 반면, 러시아의 군사 지도자들은 이미 이고르 오시포프 제독과 드미트리 불가코프 장군을 비롯한 수많은 군사 지도자들이 그랬던 것처럼 푸틴의 처벌을 받을 것이 거의 확실합니다. 우크라이나의 상황이 급변하는 가운데, 키리엔코는 변화하는 사회 정치적 상황에 적응한 검증된 경험을 바탕으로 러시아 엘리트층의 접근이 더욱 제한되는 상황에서도 푸틴과 긴밀한 관계를 유지할 수 있을 것으로 보입니다.

키리엔코의 현재 및 이전 직책을 보면 그가 청와대에 어떻게 접근했을지 짐작할 수 있습니다. 키리엔코는 새로운 현실에 적응하고 갈등을 피하며 주요 주주들과 우호적인 관계를 추구하여 자신의 경력을 발전시키는 놀라운 능력을 보여주었습니다. 이 점과 그의 현재 직책이 키린코의 통치를 규정할 가능성이 높습니다. 예를 들어, 분쟁을 피하고 러시아 정부 전체에 충성을 다하는 그의 전략은 대통령으로서도 계속될 가능성이 높습니다. 특히 기술주의적 이상을 구현해 온 키리엔코의 이력을 고려하면 이는 대외 관계에도 어느 정도 영향을 미칠 것으로 보입니다. 게다가 키리엔코는 권위주의적 이상을 구현하고 있지만, 평화를 추구해온 그의 역사는 서방과의 긴장을 개선할 수 있습니다. 전쟁 전 키리엔코는 로사톰에서 대외 관계가 필요한 업무에 종사할 때에도 대외 관계에 대한 언급을 거의 하지 않았습니다. 대신 키리엔코는 외국에 대한 자신의 의견을 공개적으로 반영하기보다는 비즈니스 거래를 외교 정책의 도구로 사용함으로써 잠재적 대통령직에서 외교 정책 우선순위에 대한 상대적으로 백지 상태의 백지장을 제공했습니다. 마지막으로, 키리엔코는 국내 정책에 대한 풍부한 경험을 바탕으로 대통령직을 수행할 가능성이 높습니다. 러시아 국내 상황을 거의 무시해 온 푸틴과 달리 키리엔코는 능력주의에 기반한 정부 건설 등 현재의 국내 우선 순위가 대통령 재임 기간에도 계속 유지될 것으로 예상합니다.

특히 키리엔코의 정치 경력은 그를 중요한 인물들과 전략적으로 연계하는 데 있어 전문가로 만들었습니다. 특히 러시아의 우크라이나 침공 당시 푸틴의 편에 섰던 키리엔코는 전쟁을 강력하게 옹호하는 발언을 해왔으며 현 정부의 관점을 반영하는 것으로 보입니다. 그러나 이것이 단지 푸틴의 환심을 사기 위한 것인지 아니면 이 문제에 대한 푸틴의 진정한 감정을 반영하는 것인지는 아직 불분명합니다.

향후 인시크트 그룹 보고서에서는 현 툴라 주지사이자 푸틴의 전 보안국장이었던 알렉세이 듀민, 모스크바 시장 세르게이 소비아닌, 연방보안국(FSB) 제1부국장 세르게이 코롤레프, 로스네프트 대표이자 실로비키파의 비공식 수장인 이고르 세친 등 푸틴의 대통령 후보로 꼽히는 인물들을 조사할 계획입니다. 또한 러시아 안보리 부의장이자 전 러시아 대통령 겸 총리인 드미트리 메드베데프, 국가두마 의장 뱌체슬라프 볼로딘, 러시아 국방장관 세르게이 쇼이구 등 임명 가능성이 낮다고 평가되는 잘 알려진 후보자들에 대한 개요도 제공할 예정입니다.