중국 국방 동원 개혁의 내부: 역량 조사, 동원 자원, '새로운 유형의' 민병대

이 보고서는 중국의 국방 동원 시스템, 당국이 국방 동원 계획에서 고려하는 국내 및 국제 자원, '신유형' 민병대 등장에 대해 살펴봅니다. 이 보고서의 주요 출처는 중앙군사위원회 국방동원부가 작성한 공개 문서 초안으로, Recorded Future가 2021년 5월 온라인에서 발견했습니다. 이 보고서는 또한 뉴스 보도와 정부 백서 및 학술 간행물을 포함한 기타 중국어 자료를 바탕으로 위에 나열된 주제에 대한 새로운 시각을 제시합니다. 이 보고서는 중국의 예비군 계획과 조직에 관심이 있는 정부, 군, 연구자뿐만 아니라 군민 융합의 중요한 측면인 국방 동원의 맥락에서 중국이 중시하는 경제적, 기술적, 민간 자원을 이해하고자 하는 사람들에게 가장 흥미로울 것입니다. 저자 Devin Thorne은 이 보고서의 초안에 대해 인사이트 있는 의견을 제공해 준 Zoe Haver와 Conor Kennedy에게 감사를 표합니다. 저자에 대한 정보는 보고서 끝부분에서 확인할 수 있습니다.

Executive Summary

지난 수십 년 동안 거의 지속적으로 이루어진 중국의 국방 동원 시스템 개혁은 당-국가 체제와 국토에 대한 위협에 대응하는 중국의 역량을 강화하는 것이 목표였습니다. 그중 가장 최근의 개혁은 중국의 주권, 통일, 영토 보전, 국내외 안보를 유지하는 데 당-국가 체제와 인민해방군(PLA) 이 투입할 수 있는 수많은 군사 및 민간 자원을 새로운 방법으로 분류하고 설명하는 것입니다.

이 보고서의 첫 번째 섹션인 '새로운 동원 계획 시스템'에서는 이 새로운 방법을 소개하고 중앙군사위원회(CMC) 국방동원부(NDMD)가 작성한 문서 초안을 바탕으로 현재 진행 중인 군민 융합(MCF) 동원 노력에 등록될 수 있는 모든 자원을 전례 없이 조명합니다. 이러한 자원은 중국과 해외에 포진해 있으며 중국 당국이 중국의 전략적 태세를 어떻게 평가하는지 이해할 수 있는 관문입니다. 여기에는 무기 연구, 해상 운송, 사이버 역량, 여론 유도, 천연 자원 및 우주 기반 기술과 관련된 자원이 포함되지만 이에 국한되지 않습니다.

중국은 전략적 목표를 달성하기 위해 이미 이러한 자원을 활용하고 있습니다. 예를 들어, 중국의 외교 공관, 항구, 국제적 기업들은 각각 국방 동원 자원으로 추적되고 있습니다. 이들이 현재 중국 해군(PLAN) 함정의 국제적 주둔을 지원하고 유지하는 데 이용되고 있다는 것은 거의 확실합니다. "2016년 PLAN 군함 창바이산(长白山)이 태국 램차방 항구에 정박했을 때" 중국 기업은 "정박지 선정, 장비 하역 및 선박의 담수 공급 보충"을 수행했습니다.

한 참여 기업의 총책임자는 중국의 국방운송법을 언급하며 중국 기업들은 국방운송의 개념과 중국 군함의 서비스 방법을 배우기 위해 직원 교육 세션을 마련했다고 말했습니다. 창바이산 사령관은 "중국의 기업이 있는 곳이라면 어디든 군함이 교통 지원 지점(交通保障点)을 갖게 될 것"이라고 덧붙였습니다. 이러한 기업들의 작업은 태국 주재 중국 대사관을 통해 조율되었습니다. 민간 기업과 이들의 인프라를 활용하여 인민해방군(PLA)의 해외 주둔을 지원하는 이러한 상호 작용은 중국이 전 세계 상업 항구 또는 그 인근에서 '전략적 거점'(战略支点)을 개발하는 데 기초가 될 것입니다.

중국의 해외 동원 자원은 국내 비상사태에 대처하기 위해 국내 자원을 보강하는 데도 사용되었습니다. 예를 들어, 중국 공산당(CCP) 통일전선 산하 전중국귀국화교연합회는 2020년 1월 말 중국이 자국에서 코로나19 팬데믹과 싸우는 데 도움을 주기 위해 "자금과 물품, 특수 의료 소모품, 마스크, 보호 모자, 보호복, 보호 안경, 일회용 라텍스 장갑 등의 보호 장비를 기부하라"는 요청을 해외 화교들에게 보냈습니다. 이 사업은 2월 말까지 해외 화교 단체들이 25억 개의 의료 물품을 중국으로 보내면서 성공을 거두었습니다.

이러한 요청은 모바일 메시징 앱인 WeChat을 통해 전달되었고 중국 영사관을 통해 확산되었습니다. 순조로운 기부를 위해 일부 영사관은 추가 조치를 취했습니다. 캘리포니아주 로스앤젤레스 영사관은 이러한 노력을 지원하기 위해 3개의 중국 국제 물류 기업 및 '관련 항공사'와 협력하여 미국에서 중국으로 가는 무료 국제 운송 채널을 조정했습니다. 이러한 역학 관계는 역방향으로도 작용하여, 중국 내 시민 사회 단체들이 해외 화교 단체와 자매 도시에 의료품 기부를 조직하기도 했습니다.

국방 동원 개혁의 또 다른 핵심은 2000년대 초반에 시작되었지만 시진핑(Xi Jinping) 중국 공산당(CCP) 총서기의 리더십 하에 가속화된 전문 민병대를 창설하는 것입니다. 이 보고서의 두 번째 섹션인 중국의 '신유형' 민병대에서 설명하듯이, 이러한 부대는 적어도 개념적 수준에서는 비상 대응 임무를 수행하고 현대전의 필요를 지원하며 사이버 공간, 우주, 극지방과 같은 새로운 전략 공간으로 중국의 군사력을 확장하는 데 도움을 주기 위한 것입니다. 신유형 민병대는 주로 MCF 전략 프레임워크에 따라 중국 민간 경제에서 고학력, 고숙련 전문가를 모집하여 설립합니다.

이 민병대는 계속해서 도전에 직면하고 있지만 중국의 코로나19 관리, 남중국해 분쟁, 사이버 공간 역량 개발 및 기타 국제 사회에 영향을 미치는 사안에 관여하고 있습니다. 대만 침공 시나리오에서 중국 민병대 중 다수는 본토 방공, 육상 및 해상에서의 일반 물류 지원, 사이버 및 심리전 작전 등 다양한 임무를 수행할 가능성이 높습니다. 이러한 맥락에서 CMC NDMD 문서의 RORO(roll-on/roll-off) 선박 개조 민병대에 대한 언급은 주목할 만합니다.

다른 분석가들의 연구에 따르면 중국 해군은 대만 침공에 대비해 RORO 함정을 이용한 수륙 양용 군사 훈련을 실시하고 있는 것으로 나타났습니다. 이 훈련은 '양성 병참을 넘어' '대형 PLAN 강습상륙함과 협력하여 해변 상륙 작전에서 1군 병력을 해안에 배치하는 RO-RO 페리'를 포함합니다. 이 훈련에 참여하는 일부 함정은 건조 후 특별히 개조되었으며, 파도를 더 잘 견디고 해상에서 수륙 양용 군용 차량을 쉽게 배치할 수 있도록 설계된 새로운 경사로를 갖추고 있습니다. 선박 개조(RORO) 민병대가 이 작업을 지원할 가능성이 높습니다.

따라서 중국의 군 현대화와 국방 활동에 관심이 있는 국제 사회의 구성원이 적절한 정책과 국방 계획을 수립하기 위해서는, 중국과 전 세계에서 당-국가 체제와 인민해방군(PLA)이 사용할 수 있는 광범위한 동원 자원 풀뿐만 아니라 민병대 창설을 모니터링해야 합니다.

주요 판단

• 이 보고서에서 확인된 국방 동원 자원은 향후 중국군의 국내 및 국제 활동에서 중요한 역할을 할 뿐만 아니라 사이버 공간을 포함한 전 세계에서의 중국군의 작전 능력을 향상시킬 것입니다.
• 국방 동원 자원의 범주와 데이터 수집 템플릿을 표준화함으로써 새로 시행되는 자원 회계 방식은 중국의 평시 및 전시 대비와 위기 및 분쟁 관리 노력의 효율성을 강화할 것으로 보입니다.
• 새로운 유형의 민병대 건설과 관련 개혁은 중국 민병대의 전체 수를 늘리는 것이 아니라 간소화하고 숙련도를 높이는 것을 목표로 하며, 향후 분쟁에서 인민해방군의 지원군으로서 민병대의 가치를 높일 수 있지만 상당한 과제가 남아 있습니다.
• 앞으로 새로운 형태의 민병대 건설은 해상 정찰, 수송, 수색 구조, 호위 및 언어 통역을 포함한 국경 및 해안 방어, 네트워크 공격 및 여론 유도 등 네트워크(사이버) 공간 역량, 정보 수집, 특수 군사 장비 지원, 전략적 국경 작전과 관련된 다양한 활동 등에 중점을 둘 것으로 예상됩니다.

편집자 주: 이 게시물은 보고서 전문에서 발췌한 것입니다. 전체 분석 내용을 읽으려면 여기를 클릭하여 보고서를 PDF로 다운로드하세요.

참고: 이 보고서 요약은 2022년 3월 10일에 처음 발행되었으며 2024년 10월 30일에 업데이트되었습니다. 초기 분석 및 결과는 변경되지 않았습니다.