미국의 제재에도 불구하고, 캄보디아의 대규모 일대일로 이니셔티브 프로젝트는 순조롭게 진행되고 있습니다. 

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이 보고서는 레코디드 퓨처 플랫폼, 위성 이미지, 중국 및 캄보디아 뉴스 소스, 기업 기록 및 기타 공개적으로 이용 가능한 정보를 사용하여 미국(미국) 기업이 주도하는 캄보디아 일대일로 이니셔티브(BRI) 프로젝트의 진행 상황을 평가합니다. 이 보고서는 특히 2018년 초 미국 첨단국방연구센터(C4ADS)의 보고서에서 당시 현황을 기록한 이후부터 미국이 개발자를 제재한 2020년 9월 이후의 프로젝트 개발에 초점을 맞추고 있습니다. 이 보고서는 BRI의 발전 상황, 중국이 주도하는 캄보디아 개발, 미국 제재의 영향을 이해하는 데 관심이 있는 정책 입안자, 언론인, 연구자들이 가장 관심을 가질 만한 자료입니다. 이 보고서의 저자 Devin Thorne에 대한 정보는 보고서 말미에서 확인할 수 있습니다.

Executive Summary

미국의 제재는 캄보디아의 대규모 일대일로 이니셔티브 프로젝트에서 새로운 관광 시설, 기본 인프라, 국제공항 개발을 막지 못했습니다. 캄보디아-중국 종합 투자 개발 시범구 및 다라 사코르 해변 리조트 (柬中综合投资开发试验区暨柬埔寨七星海旅游度假特区; 이하 시범지구)는 2008년에 시작되어 2016년에 일대일로 이니셔티브의 일부가 되었습니다. 시범 구역은 원래 현재 캄보디아에 본사를 둔 프로젝트 주도 업체인 유니온 개발 그룹(UDG 캄보디아; 优联发展集团有限公司)이 주도했습니다; យូញៀន ឌីវេឡុបមេន គ្រុប ខូ អិលធីឌី), 중국 기반 개발사 톈진 연합 개발 그룹(UDG Tianjin; 天津优联投资发展集团有限公司)의 가까운 계열사 또는 자회사입니다. 하지만 미국의 제재에도 불구하고 2018년 부정적인 언론의 압박이 거세지는 가운데 설립된 새로운 회사에서 2020년 말 UDG 캄보디아가 제재를 받은 후 채택한 새로운 브랜드로 개발이 계속되고 있습니다. 새로운 회사와 브랜드는 여전히 원래 개발자와 밀접한 관련이 있는 것이 거의 확실합니다.

UDG 캄보디아가 제재를 받을 무렵, 미국 재무부와 미국 정부 일부에서는 이 프로젝트가 중국 군사 자산을 수용하거나 군사 기지가 될 가능성이 있다는 점을 가장 크게 우려했습니다. 시범 구역이 군사적 목적으로 형성되고 있다는 구체적인 증거는 없으며 중국 군함을 지원할 수 있는 3개의 계획된 항구 중 첫 번째 항구조차 완공되지 않아 가까운 장래에 그러한 기능을 갖출 가능성은 낮습니다. 그러나 중국은 중국 기업이 개발한 상업용 항구와 항구 도시 프로젝트를 통해 중국 해안에서 멀리 떨어진 곳에 해군력을 투사하고 있습니다. 관광 리조트, 산업 단지 , 의료 시설, 항구, 군사 자산을 수용할 수 있을 만큼 큰 국제공항 등 시범 구역의 광범위한 범위와 99년의 개발 일정을 고려할 때, 프로젝트의 지속적인 진행 상황을 모니터링하는 것이 현명합니다.

주요 판단

• 미국의 제재에도 불구하고 시범 구역 내, 특히 새로운 쇼핑 지구와 다라 사코르 국제공항과 같은 관광 명소에서 건설 및 기타 형태의 개발이 계속되고 있습니다.
• 2018년 초부터 이 지역의 개발은 전력 및 통신 구축과 같은 기본 인프라 구축과 시범 지역의 비관광 측면을 발전시키기 위한 파트너십 구축에도 중점을 두고 있습니다.
• (거의 확실하지는 않지만) 완공된 것으로 알려진 크루즈 여객선과 상선을 위한 10,000톤급 부두(항구) 외에도 파일럿 존 계획에는 현재 2개의 추가 항구가 포함되어 있으며, 그중 하나는 10만톤급 선박을 수용할 수 있는 것으로 알려졌습니다.
• 2018년 중반에 UDG 계열의 새로운 회사가 설립되어 현재 파일럿 존 개발을 주도하고 있으며, 원래는 Union City Development Group Co. 라는 이름으로 운영되던 이 회사는 UDG 캄보디아가 제재를 받은 후 코스탈 시티 개발 그룹이라는 새로운 이름을 채택했습니다.
• 파일럿 존이 중국 군대에 물류 지원을 제공하기 위해 명시적으로 설계된 것은 아니지만, 중국 분석가들이 중국의 전력 투사를 촉진하기 위해 상업 항구 및 항구 도시 개발을 계속 지지하고 있기 때문에 이러한 잠재력을 무시할 수 없습니다.

논란의 여지가 있는 프로젝트

제재 및 부패

시범 지역이 위치한 토지 양보의 규모부터 지역 주민에 대한 개발자의 대우, 환경 문제까지, 시범 지역은 10년 넘게 논란에 휩싸여 왔습니다. 45, 100헥타르에 달하는 이 시범 구역은 캄보디아 해안선의 20%에 해당하며 캄보디아의 법정 경제 토지 양허 면적의 4.5배에 달하는 규모입니다. 캄보디아 관리들과 국제 인권 단체들은 이 지역에 거주하는 캄보디아인들과의 토지 분쟁에 대해 우려를 표명했습니다 . 미국 재무부는 2020년 9월 글로벌 마그니츠키 인권 책임법에 따라 프로젝트 개발사인 UDG 캄보디아를 제재했지만, 일부 분석가들은 인권에 대한 우려보다는 중국과의 전략적 제휴를 이유로 캄보디아를 처벌하려는 의도가 더 컸다고 주장합니다. 그럼에도 불구하고 이 회사는 현재도 제재를 받고 있습니다( 그림 2 참조).

그림 1: 파일럿 구역과 주변 교통 통로(출처: 비욘드리얼티 아시아)

그림 2: 미국 재무부 해외자산통제실에서 관리하는 특별지정국 및 차단 대상자 목록에 등재된 UDG 캄보디아, 2022년 7월 액세스 (출처: OFAC)

캄보디아 법은 경제적 토지 양허를 10,000헥타르로 제한하고 "동일인 또는 법인이 총 10,000헥타르를 초과하는 여러 개의 양허를 보유할 수 없다"고 규정하고 있습니다. 또한, 경제적 토지 양허는 '국가 사유지'에서만 허용되어야 합니다. 파일럿 존을 만들면서 이 두 가지 요건을 모두 피할 수 있었습니다. 이 구역은 넓을 뿐만 아니라 캄보디아의 보툼사코르 국립공원 일부가 왕령에 의해 양허 대상 토지로 전환된 곳도 포함되어 있습니다. 일부 소식통에 따르면 원래 36,000헥타르였던 보툼 사코르 국립공원 전체가 시범지구 개발과 관련하여 삼림 벌채에 대한 우려를 불러일으키고 있습니다.

위에서 설명한 두 가지 제한 사항을 모두 어기고 UDG 톈진과 UDG 캄보디아가 어떻게 경제 토지 양허를 확보할 수 있었는지는 명확하지 않습니다. 미국 재무부는 UDG 캄보디아를 제재할 당시 이 회사가 파일럿 존의 토지를 취득하기 위해 위에서 설명한 대로 기업 신원을 조작했다고 주장했습니다. 이 조작은 전 C4ADS 분석가인 Devin Thorne과 Ben Spevack의 공개 보고서에서 처음 문서화되었습니다. 캄보디아 기업 기록을 통해 UDG 캄보디아가 처음에는 외국계 중국 기업으로 등록되었다가 캄보디아 정부와 파일럿 존 임대 계약을 체결하기 1년 전에 캄보디아 국내 기업으로 지위를 변경한 과정을 보여주었습니다. 임대 계약이 체결된 후 UDG 캄보디아는 1주당 미화 1,000달러에 해당하는 주식 1,000주를 발행했습니다. 이 모든 제품은 중국 UDG 천진에서 구매했습니다. 당시 캄보디아 국적이었던 UDG 캄보디아의 회장도 UDG 톈진의 모기업과 연관이 있는 중국인으로 교체되었습니다. 그러나 쏜과 스페백은 경제 토지 양여에 대한 10,000헥타르 제한과 관련하여 캄보디아 소유 기업에 대한 예외가 없다는 점을 고려할 때 이러한 조작의 목적이 불분명하다고 지적했습니다.

그림 3: UDG 캄보디아의 기업 기록 변경 사항(출처: C4ADS)

2012년 캄보디아 인권 상황에 관한 특별보고관이 유엔 총회(UNGA)에 제출한 캄보디아 인권 상황에 관한 보고서에서 시범 구역 내에 거주하는 현지 시민에 대한 처우에 대해 우려를 표명했습니다. 약 1,000가구의 이주와 소득 창출을 위한 제한된 옵션, 용도 변경된 토지에 대한 열악한 보상 등 이주 후 겪은 어려움을 기록합니다. UDG 캄보디아는 일부 주민들이 이주를 거부하는 마을에 대한 접근을 통제하기 위해 경비원을 고용했다고 합니다. 2015년에는 이러한 경비병들이 사용하지 않는 땅에서 사람들이 지은 농작물과 집을 불태운 것으로 알려졌습니다. 2017년 말, 회사는 여전히 이주에 저항하는 소수의 주민이 소유한 부동산 주변에 울타리를 설치한 것으로 알려졌습니다. 2019년에는 140명의 실향민 가족 대표들이 중국 대사관 앞에서 아직 받지 못한 보상을 요구하며 시위를 벌였습니다. 2021년 10월 현재, 일부 캄보디아 가족들은 여전히 보상 금액이 불공평하다고 생각하며 토지 보상을 거부하고 있습니다. 2021년 11월, 1,000명 이상의 가족이 보상 패키지에 동의했지만 일부 가족은 계속해서 불만을 표출했습니다.

미국 재무부가 UDG 캄보디아에 대한 제재를 발표한 보도자료는 이 회사가 "캄보디아 군대를 이용해 지역 주민을 위협하고 시범 구역 개발에 필요한 토지를 개간했다"고 주장했습니다. 캄보디아 각료회의와 유엔 인권최고대표사무소가 이러한 활동을 중단할 것을 촉구했음에도 불구하고 군대와 UDG 캄보디아는 폭력적인 수단을 사용한 것으로 알려졌습니다. 미 재무부의 발표에 따르면 캄보디아 군 인력의 사용은 미국 정부의 제재를 받은 전직 고위 군 지도자 쿤 김 장군을 통해 이루어졌다고 합니다. 2012년 유엔총회 보고서와 미국 재무부의 보도 자료에서도 파일럿 존 개발로 인해 발생했거나 발생할 수 있는 환경 파괴에 대한 우려를 언급하고 있습니다.

군사적 사용 가능성

외국 분석가, 뉴스 매체, C4ADS의 보고서, 미국 정부에서 시범 구역과 관련하여 반복적으로 제기하는 질문은 향후 중국 군사 자산을 수용하거나 동남아시아에서 중국의 군사 활동을 지원할 수 있는지에 대한 것입니다. 시범 구역이 군사 기지나 군사 용도로 설계되었다는 구체적인 증거는 없으며, 캄보디아 관리들은 그러한 가능성을 부인하고 있습니다. 하지만 중국의 군사 분석가들 사이에서는 중국의 해외 군사력 확장에 있어 상업 항구의 역할과 시범구 내 인프라의 특성에 대한 이론이 여전히 존재하며, 이 프로젝트를 계속 주시하는 것이 현명하다는 의견이 있습니다. 이러한 우려에 기름을 부은 것은 2020년 1월에 중국 군용 드론으로 추정되는 항공기가 시범 구역에서 7km 떨어진 곳에서 발견된 것으로 알려졌습니다.

그림 4: 레코디드 퓨처 플랫폼에서 추적된 파일럿 존에 대한 언급(출처: 레코디드 퓨처)

중국군이 시범 구역을 사용할 수 있는지에 대한 우려는 중국 해안에서 멀리 떨어진 곳에서 작전 중인 인민해방군 해군(PLAN) 군함의 물류 수요(보급, 인력 및 장비 이동 등)를 지원하는 데 있어 상업용 항만 및 항만 도시 인프라의 이중 용도 가치를 고려한 것입니다. 이 사고방식의 주요 개념은 "전략적 거점"(战略支点)으로, 권위 있는 소식통에 따르면 "해외 군사 작전을 지원하거나 해외 군사력 배치를 위한 전진 기지 역할을 하는 장소"를 말합니다 . 중국 해양 연구소의 연구원들은 전략적 요충지는 "경제 및 군사 활동을 모두 가능하게 하는 이중 용도 기능"을 갖춘 상업 및 인프라 프로젝트와 관련된 중국 주도의 항만 프로젝트로 표시되는 경우가 많다는 사실을 발견했습니다. 이러한 이중 사용 거점은 해상 통신선이나 해상 요충지 근처와 같은 전략적 위치에 위치합니다. 매사추세츠 공과대학의 국제 안보 저널에 실린 평가에 따르면 "상업용 항만 시설은 평시에는 상당한 군사 물류 및 정보 역량을 가능하게 하지만 전시에서의 효용성은 불확실하다"고 합니다.

중국이 주도하는 모든 상업 또는 인프라 프로젝트가 전략적 강점이 있는 것은 아닙니다. 파일럿 존의 현재 단계와 개발 상태를 고려할 때, 단기간에 PLAN 운영을 지원할 가능성은 낮습니다. 그러나 시범 구역의 특성과 긴 개발 일정으로 인해 말라카 해협 주변과 인도양 등 동남아시아에서 중국 해군 작전의 물류를 충족하는 방향으로 발전할 수 있습니다. 중국에 본사를 둔 국제안보연구 (国际安全研究)의 C4ADS 보고서는 "[중국 소유] 항구가 점차 중국 선박에 물류 지원을 제공할 수 있는 능력을 갖추게 하고 동남아시아에서 중국의 전략적 [거점]이 되어 중국의 부상에 유리한 대외 환경을 조성하기 위한"(先民后军) 접근 방식을 설명했습니다 . 이러한 접근 방식은 BRI의 중국-파키스탄 경제회랑의 일환으로 개발 중인 파키스탄 과다르의 다목적 항구 및 관련 인프라에서 볼 수 있으며, 중국 분석가들은 전략적 거점으로 발전하는 데 적합하다고 보고 있습니다. 중요한 것은 파일럿 존이 전통적인 의미의 군사 기지로 발전할 필요는 없으며, PLAN 작전의 지리적 범위를 확장하는 데 유용하다는 점입니다. 상업 항구는 "플랜 수상 선박에 급유, 보급, 전력, 폐기물 처리와 같은 기본 서비스를 제공하는 '피트 스톱' 역할을 할 수 있으며, 실제로도 그렇게 해왔습니다."

그림 5: 리암 해군 기지와 관련된 파일럿 구역과 제안된 항구 위치 및 실제 항구 위치. 파일럿 존의 개요는 공식 마케팅 자료를 기반으로 한 것이지만 공식적인 것은 아닙니다(출처: 구글 어스, 2020년 12월, 인식트 그룹에서 제작).

워싱턴포스트는 2022년 6월 중국이 캄보디아의 지리적 위치에 전략적 가치가 있다는 평가를 강조하면서 중국이 프레아 시아누크주의 리암 해군기지에 '독점적 사용을 위한 해군 시설' 을 건설하고 있다고 보도했습니다. 파일럿 구역은 리암 해군 기지에서 해상으로 약 35해리, 육로로 약 180마일 떨어진 곳에 위치해 있습니다. 플랜 선박이 외국 항구에 기항하면 중국 외교 공관과 중국 기업이 동원되어 물류 지원을 제공합니다. 이러한 지원을 위해 시아누크빌에 위치한 중국 기업이 등록될 가능성이 가장 높지만, 플랜 선박이 리암에 기항하더라도 시범 구역에서 일부 일반 보급품 및 장비 창고가 발생하거나 구역 내 기업이 지원을 위해 동원될 가능성도 있습니다. 중국 군 관계자들도 상업 항구가 "휴식과 오락... 그리고 치료"에 접근할 수 있는 역할에 주목했으며, 시범 구역은 궁극적으로 (계획대로 구역 개발이 계속된다면) PLAN 선박이 정박하는 위치에 관계없이 이러한 유형의 활동을 위한 옵션을 제공할 것입니다.

시범 구역의 공항과 항구도 중국 군사 자산을 지원할 수 있을 만큼 규모가 커서 우려를 불러일으킵니다. 외국 분석가들은 파일럿 존의 공항 활주로 길이가 "약 3,400미터로 프놈펜의 국제공항보다 길고 중국 공군의 모든 비행기를 수용할 수 있다"고 평가했습니다. 실제로 이는 시아누크 국제공항의 활주로와 남중국해의 우디섬과 파이어리 크로스 암초에 있는 중국의 이중용도 군용 비행장보다 더 길다고 일부 관측통들은 지적하고 있습니다. 그러나 다른 사람들은 이 길이가 "여객기를 수용할 수 있는 공항, 특히 일 년 내내 기온이 높은 지역에서는 드문 일이 아니다"라고 강조합니다. 이 공항이 군사용으로 설계되었다는 다른 징후는 없습니다.

연구자들은 2016년에 시범 구역 내에 10,000톤급 부두(항구)를 건설하면 중국의 호위함과 구축함을 수용할 수 있을 정도로 규모가 클 것이라고 평가했습니다. 수심 11미터 해역에 위치한 이 부두의 길이는 약 207미터로, 미 해군 해군정보국이 제작한 2019-2020 인민해방군 해군(PLAN) 전력 인식 및 식별 가이드에 따르면 한 번에 1척의 함정이 정박할 수 있습니다. 그러나 아래에서 설명하는 바와 같이 시범 구역에는 심해 항구 2곳이 추가로 포함될 예정입니다. 관광 지역을 제외한 대부분의 시범 구역은 아직 개념 단계에 있으며 다른 2개 항구의 사양에 대한 상반된 보고가 있습니다. 일부 소식통은 1만 톤급 부두 2개를 추가로 건설할 것이라고 주장하고, 다른 소식통은 10만 톤급 일반 부두(10万吨综合性港口)를 가리키며, 일부 비회사 자료는 (인용 없이) 추가 부두 중 1개가 2천 톤급 부두가 될 것이라고 주장하고 있습니다. 어쨌든 추가되는 포트 중 적어도 1개는 이론적으로 플랜 선박이 사용할 수 있는 공간의 양을 늘릴 수 있을 것으로 보입니다.

프로젝트는 계속됩니다

미국의 제재와 군사적 이용 가능성에 대한 추측에도 불구하고 파일럿 존은 2017년부터 계속 발전해 왔습니다. 기본 인프라가 확장되고, 구역 내 새로운 개발이 승인되어 공사가 시작되었으며, 국제공항이 그랜드 오픈에 가까워졌습니다. 이 작업은 이제 UDG 계열의 새로운 회사가 주도할 것으로 보입니다: 코스탈 시티 개발 그룹(CCDG; 七星海城市发展集团有限公司, ស៊ីធី ឌីវេឡុបម៉ិន គ្រុប ឯ.ក). 이 회사는 2018년 초 C4ADS가 보고서를 발표한 직후 다른 이름으로 설립되었지만, UDG 캄보디아가 제재를 받은 후 CCDG라는 이름을 채택했습니다.

2022년 3월, 중국에 본사를 둔 글로벌 타임즈 타블로이드판은 CCDG가 '중국 개발자 연합 개발 그룹'을 대신하여 시범 구역의 '프로젝트 개발자'가 되었다고 보도했습니다. 글로벌타임스는 UDG 톈진 또는 UDG 캄보디아를 명시하지 않습니다. 캄보디아 기업 기록에 따르면 CCDG는 처음에 Union City Development Group Co. Ltd. (យូញៀន ស៊ីធី ឌីវេឡុបម៉ិន គ្រុប ឯ.ក)로 2018년 7월에 설립되었음을 알 수 있습니다. 인식트 그룹이 언제 이 회사를 설립할 계획이 세워졌는지 밝힐 수는 없지만, 이 회사의 설립은 C4ADS의 보고서가 발표된 지 몇 달 후에 이루어졌으며, 이는 오랜 토지 분쟁이 계속 보도되는 가운데 시범 구역에 대한 부정적인 관심을 더욱 자극한 것으로 보입니다.

2020년 12월, 미국의 UDG 캄보디아에 대한 제재가 내려진 지 불과 몇 달 만에 캄보디아의 유니온 시티 디벨롭먼트는 회사명을 CCDG로 변경했습니다. 새로운 아이덴티티는 이름만 다를 뿐 UDG의 새로운 가족인 '유니온' 브랜드와 차별화됩니다. 캄보디아 국토관리부, 도시계획 및 건설부 기록에 따르면 CCDG는 외국계 중국 기업으로 등록되어 있습니다. CCDG는 별도의 상업 법인이지만, UDG 캄보디아 및 UDG 톈진과 거의 확실하게 밀접하게 연결되어 있습니다. CCDG가 설립되면서 시범 구역 내 주요 관광 중심 개발 지역은 이제 '다라 사코르'가 아닌 '코스탈 시티'로 불립니다. 이는 UDG 캄보디아 웹사이트의 로고에서 확인할 수 있습니다( 그림 7 참조). 이 코스탈 시티 로고는 CCDG의 웹사이트에도 표시됩니다. 이 CCDG와 UDG 톈진 사이의 연관성을 강조하면서, 후자는 2022년 2월 사명을 톈진 유니온 시티 개발 그룹(天津优联城市发展集团有限公司)으로 변경했습니다 (이는 CCDG의 원래 이름과 매우 유사함).

그림 6: 2020년 12월 명칭 변경을 보여주는 CCDG 기업 등록 기록(출처: 캄보디아 상무부, 기업등록부)

그림 7: 2018년 UDG 캄보디아 웹사이트의 로고(왼쪽)와 2022년 로고(오른쪽)의 비교(출처: UDG 캄보디아 2018, UDG 캄보디아 2022)

파일럿 존 개발에 대한 전반적인 계획은 몇 년 전과 크게 다르지 않지만, 업데이트된 마케팅 자료에서는 파일럿 존의 일부 하위 프로젝트에 새로운 이름을 사용하고 추가 세부 정보를 제공합니다. 이제 파일럿 존의 전체 계획은 아래 그림 8에 표시된 대로 크게 세 가지로 나뉩니다. 이러한 각 지구는 이전 자료에서 설명한 대로 특화 구역과 특정 프로젝트로 더 세분화됩니다. C4ADS의 보고서에서 설명한 크루즈 여객선과 상업용 상품을 위한 10,000톤급 부두 (항구) 외에도 현재 계획에는 해안 도시 미래 신지구와 해안 도시 세계 무역 신지구에 심해 항구가 추가로 포함되어 있습니다.

CCDG의 웹사이트에서 다운로드한 마케팅 자료에 따르면 현재 파일럿 존의 계획은 정보 기술을 통해 사람, 재산, 기술에 보안을 제공하는 '스마트 시티' 기능을 강조하고 있습니다. 또한 500~800개의 병상을 갖춘 대형 병원, 스파 서비스 및 요가 제공업체, 중국 전통 의학 이용 등 의료 및 웰빙 시설과 직업 학교 및 국제 학교를 포함한 교육 시설도 이 구역의 비전의 일부로 남아 있음을 보여줍니다. 부동산 웹사이트에 호스팅된 마케팅 이미지 1개 이상은 코스탈 시티 월드 트레이드 신지구에 '[아세안 포럼] 영구 사이트'가 포함될 것임을 암시합니다. UDG 캄보디아가 임차권을 소유하고 CCDG가 파일럿 존 개발에 주도적으로 기여하고 있지만, 다른 많은 회사들도 파트너 및 투자자로서 참여했거나 참여할 예정이라는 점에 유의해야 합니다. 향후 상업용 항구는 UDG 캄보디아 또는 CCDG가 아닌 다른 회사에서 운영할 수도 있습니다.

그림 8: 2022년에 발간된 CCDG 마케팅 책자의 파일럿 존에 대한 전체 계획. 인식트 그룹 번역(출처: CCDG).

그림 9: 인식트 그룹의 번역에 맞게 편집된 CCDG의 날짜가 표시되지 않은 파일럿 존 지역 세부 정보(출처: CCDG)

CCDG 웹사이트의 내용, 2020년 말의 구글 어스 위성 이미지, 스카이워치를 통해 입수한 2022년 중반 위성 이미지를 C4ADS의 2018년 4월 보고서, 2017년 말의 위성 이미지 및 기타 출처와 비교하면 시범 구역의 건설과 개발이 계속되고 있음을 알 수 있습니다( 그림 10 참조). 공항 건설 외에도 전력 및 통신 인프라 구축과 시범 구역의 관광 프로젝트 확장에 중점을 두었습니다( 그림 10 및 그림 11 참조).

그림 10: 2017년 12월과 2020년 12월의 시범 구역 내 개발 지역(출처: 구글 어스, 2017년 12월, 2020년 12월, 인식트 그룹에서 제작)

그림 11: 2017년과 2022년에 보고된 파일럿 구역 개발 완료 현황 비교(출처: C4ADS, CCDG[1, 2], UDG, 구글 어스)

2020년 9월 제재 이후 시범 구역에 대한 작업은 여러 분야에서 진행되었습니다. 예를 들어, 5억 달러 이상의 가치가 있는 것으로 알려진 '관광, 생태, 해양 및 국제(테마) 관광 도시 개발 프로젝트'(일명 '테마 미니 갤럭시')는 2020년 12월과 2022년 7월의 위성 이미지를 기반으로 상당한 신축 공사가 진행되고 있습니다( 그림 12 참조). 츠네 다라 찬 문화 관광 허브 프로젝트 주변 지역도 상당한 발전을 거듭하고 있습니다( 그림 13 참조). 공항도 미국이 제재를 가했을 당시보다 더 완벽해졌습니다( 그림 14 참조).

그림 12: 미래 TEMI 미니 갤럭시의 예술적 렌더링(위), 2020년 12월 개발(왼쪽), 2022년 7월 개발(오른쪽)(출처: CCDG, 구글 어스, 2020년 12월, 플레이아데스 0.5m, SkyWatch 제공)

그림 13: 미래 츠네다라 찬의 예술적 렌더링(위), 2020년 12월의 개발 모습(왼쪽), 2022년 2월 현재 개발 모습(오른쪽)(출처: CCDG, 구글 어스, 2020년 12월, 플레이아데스 0.5m, SkyWatch 제공)

그림 14: 2020년 12월(왼쪽)과 2022년 5월의 다라 사코르 국제공항(출처: 구글 어스, 2020년 12월, Planet SkySat 0.5m, SkyWatch 제공)

제재에도 불구하고 다른 측면의 개발도 진행되고 있습니다. 예를 들면 다음과 같습니다:

• 2020년 11월 말, CCDG의 대표들은 회사의 원래 이름(유니온 시티 개발 그룹)으로 제17회 중국-아세안 엑스포에서 시범구 및 해안 도시 관광 리조트(七星海旅游度假特区)와 관련된 투자 기회를 홍보했습니다.
• 2021년 1월과 4월에 CCDG는 이 지역의 교육 및 문화 교류 프로젝트에 따라 중국 내 대학 및 전문대학과 최소 3건의 협력 협약을 체결했습니다.
• 2021년 3월, CCDG는 중국건설제6공정국유한공사(中国建筑第六工程局有限公司) 및 수출신용보험사인 시노슈어(中国出口信用保险公司)와 만났습니다; 세 사람은 시범구의 공항, 항만, 산업단지(产业园) 개발과 프로젝트 파이낸싱에 대해 논의했습니다.
• 2021년 3월, CCDG는 중국-아프리카 TEDA 투자 유한책임회사와 전략적 협력을 위한 의향서를 체결했습니다. (中非泰达投资股份有限公司) (中非泰达投资股份有限公司)와 시범 구역 내 산업 부동산 개발을 위한 전략적 협력 의향서를 체결했습니다.
• 2022년 4월, 다라 사코르 국제공항은 통신, 내비게이션 및 조명 장비에 대한 비행 검증을 통과했습니다. 2021년 11월의 보고서에 따르면 이 공항은 2022년 중반에 상업 운영을 개시할 예정이었지만 이 일정은 연기되었습니다.
• 2022년 6월 7일, CCDG는 불특정 '비즈니스 거리'(商业街)에 대한 투자자 모집을 시작했습니다.

그러나 시범 구역의 한 가지 측면, 즉 항만 건설은 진척이 없는 것으로 보입니다. CCDG의 웹사이트에는 "10,000톤급 여행-상업용 이중 용도 부두[항구]"가 완공된 것으로 나와 있지만, 2022년 중반의 위성 사진에서 이 항구의 모습은 2017년 말과 2020년 말의 모습과 거의 동일합니다. 부두 자체는 예년보다 상태가 좋아졌고 아마도 더 완벽해 보이지만 해안 지역은 여전히 개발이 덜 된 상태입니다. 웹사이트의 일부에서는 20,000톤급 크루즈 여객선 부두(邮轮港口)도 완공된 것으로 언급하고 있지만, 이는 앞서 언급한 10,000톤급 부두(항구)를 잘못 표현한 것일 수 있습니다. 인식트 그룹은 현재 이 구역에 추가로 계획된 2개의 심해 항구에 대한 신규 건설을 확인하지 못했습니다.

그림 15: 2017년 1월(위), 2020년 7월(왼쪽), 2022년 5월의 10,000톤급 부두(항구)(출처: Google 어스, 2017년 1월, 2020년 7월, Planet SkySat 0.5m, SkyWatch 제공)

전망

중국의 군사력 증강을 논의할 때 많은 뉴스 보도와 논평은 '군사 기지'라는 개념에 초점을 맞추고 있습니다. 이는 중국이 미국과 유사한 강화된 시설을 갖춘 일련의 영구 시설을 건설하는 이미지를 떠올리게 합니다. 중국이 현재 지부티에 있는 물류 기지를 넘어 정식 군사 기지를 건설할 것인지, 아니면 특정 조건 하에서 그럴 것인지에 대해서는 평가가 분분하지만, 중국은 전쟁 이외의 작전에서 군사 물류 수요를 지원하기 위해 상업 항만 시설을 사용하는 '피트 스톱' 모델을 계속 사용할 가능성이 매우 높습니다. 미국 정부는 2020년 시범 구역에 중국 군사 자산이 들어설 수 있다는 우려로 UDG 캄보디아를 제재했습니다. 그러나 제재가 이 지역의 발전을 막는 데는 실패했습니다. 중국의 모든 항구 및 항구 도시 프로젝트가 전략적 요충지가 되거나 군사적 목적으로 사용되는 것은 아니지만, 시범 구역의 위치와 구상 또는 실제 기능을 보면 이러한 가능성을 알 수 있습니다. 따라서 구역 내 진행 상황과 활동에 대한 지속적인 모니터링이 필요합니다.