남중국해의 산샤시 10년: 더 나은 장비와 더 나은 효과

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이 보고서는 남중국해에서 중국의 영유권 관리를 담당하는 산샤시의 활동을 2021년 중반부터 2022년 중반까지의 활동에 초점을 맞춰 분석합니다. 조달 기록, 지방 정부 공보, 자동식별장치(AIS) 데이터, 위성 이미지, Recorded Future® 플랫폼 데이터 및 기타 오픈 소스 정보를 활용합니다. 이 보고서는 동남아시아 및 더 넓은 인도 태평양 지역에 관심이 있는 정부와 군대, 남중국해 분쟁을 다루는 언론인 및 분석가에게 가장 유용할 것입니다. 보고서의 저자인 조이 하버에 대한 정보는 보고서 말미에서 확인할 수 있습니다.

Executive Summary

중화인민공화국(중국)은 2012년 7월에 남중국해의 해양 및 영유권 대부분을 관리하기 위해 산사시를 설립했습니다. 10년간의 개발 끝에 산샤는 이제 중국의 이웃 국가를 희생시키면서 매일 중국의 해양 및 영토 이익을 증진할 수 있는 역량을 갖추게 되었습니다. 이 보고서는 해양 법 집행, 통신, 오픈 소스 정보, 정보 기술, 정당-국가 거버넌스, 해양 민병대 운영, 외부 파트너십 등 최근 시리아의 활동 사례를 살펴봅니다. 여기에 기록된 활동의 결과로 중국 당국의 분쟁 지역 감시 및 통제 능력이 강화되고 있으며, 중국의 흩어진 전초기지가 점점 더 효과적인 중국 활동의 거점이 되어 분쟁 지역과 해상 공간을 사실상 중국 영토로 전환하는 데 도움이 되고 있습니다.

주요 판단

• 10년간의 지속적인 개발을 통해 산샤시는 남중국해의 분쟁 지역을 효과적으로 관리하는 데 필요한 인프라, 기술 및 기타 자산을 갖추게 되었습니다.
• 산샤는 해양 법 집행 및 해양 민병대 역량을 활용하여 군사적 확전의 위험 없이 중국의 해양 및 영유권 주장을 집행하고 있으며, 이러한 역량을 적극적으로 개선하고 있습니다.
• 시는 정보 공유를 촉진하고 남중국해에서 선박의 운항을 지원하며 점유지에서의 일상적인 업무를 간소화하는 기술에 투자하고 있습니다.
• 산샤 당국은 지방 행정을 수행하는 것 외에도 국제 법률 및 학술 포럼에서 중국의 주장을 정당화하고 남중국해 분쟁에 영향을 미치는 국제 정치, 군사 및 법적 동향을 모니터링하려는 노력을 지원할 가능성이 높습니다.
• 홍콩시는 차이나 모바일과 같은 국영 기업, 화웨이와 같은 민간 기업, 국립 남중국해 연구소 같은 국가 산하 싱크탱크, 그랜드뷰 인스티튜트와 같은 민간 싱크탱크 등 제3자 기관의 자원, 전문성, 기술을 자주 활용하여 임무를 지원하고 있습니다.

배경

10년 전인 2012년 7월 24일, 중국은 공식적으로 산사시(三沙市)를 설립하고 남중국해의 상당 부분을 관할할 수 있는 권한을 부여했습니다. 총 280개 이상의 섬, 암초 및 기타 지형물과 그 주변 해역을 관리하고 있으며, 약 200만 평방킬로미터(80만 평방마일)에 달하는 바다와 육지를 관리하고 있는 것으로 추정됩니다. 본부는 파라셀 제도의 우디 섬에 있으며, 지금까지 대부분의 활동이 파라셀 제도에 집중되어 있습니다. 2012년 설립 당시 중국의 전초기지는 인구 밀도가 낮고 낙후되어 전기와 담수 같은 기본 생필품이 부족해 중국이 점령한 섬과 암초에서 활동 범위를 심각하게 제한하는 경우가 많았습니다. 이후 산샤의 지도자들은 인프라 구축, 새로운 정치 기관 설립, 교통 투자, 기업 동원, 주택 건설, 해양 감시 기능 배치, 파라셀 제도와 스프래틀리 제도의 통신 개선 등 도시 개발을 위해 끊임없이 노력해 왔습니다. 산샤의 지도자들은 또한 고도로 유능한 해상 민병대를 창설하고 인민해방군 (PLA) 및 중국 해안경비대(CCG)와 긴밀히 협력하여 중국의 주장을 관철하고 동남아시아 해양에 힘을 투사하고 있습니다. 10년간의 노력 끝에 산샤시는 중국이 분쟁 지역을 실제 중국 영토인 것처럼 관리할 수 있는 정상화된 행정 통제 시스템을 실현했습니다.

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