プーチンの後継者候補 パート1:セルゲイ・キリエンコ

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本稿では、ウラジーミル・プーチン大統領の後継者として最も有力視されているロシア大統領府第一副首席補佐官セルゲイ・キリエンコ氏に焦点を当てる。 本稿では、キリエンコがプーチン大統領の役割の最有力候補として確立した要因に注目し、戦争中のキリエンコがクレムリンの国内政策目標を達成する任務を負ったテクノクラートから、ウクライナ領土のロシアへの統合と管理を成功させる責任を持つクレムリンの役人へと適応したと評価する。 この報告書は、ロシアの政治エリートをより深く理解しようとする政府機関、民間企業、非政府団体にとって最も興味深いものである可能性が高い。

Executive Summary

ウラジーミル・プーチンは、ロシア大統領として4期目で、18年間(連続していない)その役割を担ってきた。 ロシアの次の大統領選挙は2024年で、プーチン大統領は憲法を改正して84歳まで統治できるようにしたが、70歳で健康状態が悪化しているという憶測が飛び交っている。 さらに、ロシアがウクライナに侵攻して8カ月が経過した今も、プーチン大統領に対する国内外の圧力が高まる中、プーチン大統領の長寿は国際社会にとって重要な関心事となっています。 ロシアの次期指導者として有力な立場にあるロシア政府候補に関するInsikt Groupの調査は、プーチン大統領が後継者を選んだ場合に権力を握る可能性が最も高いと評価する候補者、セルゲイ・キリエンコ氏から始まります。

ロシア大統領府の第一副首席補佐官であるキリエンコは、現在、ロシア国内政策の責任者であり、1997年からロシア公職に就いています。 ウクライナでの全面戦争が始まって以来、キリエンコはウクライナのロシア占領地域の管理と併合の責任を引き受けました。 この動きはほぼ確実にキリエンコ・プーチンの支持を勝ち取り、彼をプーチンの側近に昇進させ、他の後継者候補と区別した。 これに先立ち、キリエンコは、大統領府、ロスアトム、ヴォルガ連邦管区の大統領代表としての成功した在任期間を含む長期的な政治キャリアにより、ロシア政府内のリーダーとしての能力を証明し、より高い役職での成功を促進するための重要な関係を築くことができた可能性が非常に高いです。 キリエンコ大統領は、新たな現実に適応し、紛争を回避し、主要な関係者との良好な関係を維持する能力によって定義される可能性が非常に高い。 重要なのは、キリエンコの紛争回避能力が、彼をより平和的な外交政策の追求に導く可能性が高いということだ。 国内的には、キリエンコの統治は、国内政策のキュレーターとしての彼の現在の政策の延長線上にある可能性が高く、彼がロシアの政治システムを実質的に改革しない可能性が非常に高い。

主な判断

• ロシアのウクライナに対する戦争におけるキリエンコの役割は、ほぼ間違いなく彼を他のロシア人エリートメンバーと区別し、プーチンのインナーサークルに参加し、ほぼ毎日プーチンと接することを可能にした。
• プーチンへの忠誠心が証明されたロシアのエリートの長年のメンバーとして、キリエンコは、公の場で政治経験を持つ有能な指導者としての地位を確立しており、それがプーチンの潜在的な後継者としての彼の魅力を高める可能性が非常に高い。
• キリエンコは、 シロビキ 派、オリガルヒ、体制内のリベラル派と比較的良好な関係を築いており、もし彼が大統領の後継者として選ばれた場合、ロシアの政治エリートの全ての主要な利害関係者に受け入れられる可能性が非常に高い。
• キリエンコが大統領になる可能性は、プーチンの外交政策目標よりも平和的な国際戦略を特徴とする可能性が高く、キリエンコは国内政策を優先し続けることになるだろう。

次期皇帝としてのキリエンコ

セルゲイ・キリエンコは、プーチンのロシアに対する壮大なビジョンを支持し、クレムリンが設定した目標を達成する能力と、すべての主要なロシアの政治エリート利害関係者との良好な関係により、後継者レースの最有力候補である。 さらに、キリエンコは、ロシアの国内政策と新たに併合されたウクライナ領土のキュレーターとしての現在の地位にあるプーチンにほぼ毎日アクセスしており、彼の潜在的な立候補をさらに強化しています。 キリエンコがプーチンの友情と信頼を育む能力は、彼を政治的に有利な立場に導く可能性が非常に高い。

プーチン大統領のロシア壮大さのビジョンへの支持

キリエンコがプーチンと復活したロシアの野望に対する永続的かつ継続的な支持は、彼の潜在的な後継者を考える上で最も説得力のある要素の一つだ。 プーチン大統領の「偉大なロシアを再建し、歴史的なロシア領土を取り戻す」という発言を繰り返すことで、キリエンコは、ロシアのウクライナ全面侵攻後に出現した「戦争党」の最前線に身を置いた。 彼はまた、戦争は北大西洋条約機構(NATO)の拡大によって必要であり、ロシアの侵略はウクライナを「非ナチ化」し、非武装化し、ウクライナの人々を解放するために必要だったというプーチンの主張を繰り返すいくつかの公式声明を出している。 これらの取り組みは、キリエンコをプーチンのウクライナ優先と密接に一致させた。

少なくとも2022年4月下旬までに、キリエンコは、いわゆるドネツク人民共和国と統合の責任を独立して引き受けることにより、重要な政治的決定を下したと報告されています。LPR)およびその他のロシア占領地域をロシア連邦に編入しました。 彼は、国内政策のキュレーターとしての地位を維持しながら、自らこの役割に就いたと報じられており、プーチンのイニシアチブに対するキリエンコの献身をさらに示している。 キリエンコが戦争を公に支持し、新たな地位に就いたことで、彼の立場は向上し、特にロシアのエリートや高官のほとんどがプーチンの優先事項に対して同様の献身を示しなかったため、プーチンへのさらなるアクセスを獲得した。 これは、戦争が始まった後、キリエンコがプーチンの側近に昇進し、彼がほぼ毎日ロシア大統領と接触し、それが生み出す影響力から利益を得ることを可能にしたことで証明されています。

図1:2022年5月5日、マリウポリの「ドンバスのおばあちゃん」像のオープニングでのキリエンコ。 (ソース: BBC)

ウクライナのロシア占領地域のクレムリンのキュレーターとして、キリエンコはこれらの地域の地方政府を組織する責任を負っていました。 そのために、キリエンコは大統領国内政策局長のアンドレイ・ヤリンに、ロシア軍が占領した新たな領土の「文民・軍事」政権で働く政策専門家を雇うよう指示した。 これらの政権は、ウクライナ領土を"合法的に"ロシアに併合するための偽の住民投票を組織する任務を主に負っており、併合後も、彼らは地域を管理している。 キリエンコの支配下にあった最高の公職は、ヴィタリー・ホツェンコがDPR首相に、ウラジスラフ・クズネツォフがLPR政府の第一副議長に任命されたことであった。 この2人は、キリエンコ氏が次世代の政治指導者を発掘し、訓練するために創設した「Leaders of Russia」プログラムの2019年のファイナリストでした。 このプログラムには少なくとも370人の卒業生がおり、その多くが現在の知事、副大臣、地方省庁の長など、官民の高位の役職に就いており、全員がキリエンコ氏のキャリアにおける役割に引き続き忠誠を誓っています。 キリエンコは、将来、ほぼ確実にこれらの役人を活用して、彼のイニシアチブに対する十分な政治的勢いと支持を確保できるだろう。

さらに、2022年7月、キリエンコはロシア占領下のウクライナ領土に対するパトロン制度を発表しました。 その結果、ロシアのいくつかの地域は、ウクライナのロシア占領地域の都市の再建に資金を提供する任務を負っていました。 メドゥーザは、モスクワとサンクトペテルブルクがそれぞれの地域を選択して後援を提供することを許可されている一方で、他のロシアの地域はクレムリンによって都市と地域を割り当てられていると報告しました。 キリエンコは、ロシアが占領したウクライナ領土の管理を担当しているため、新たに発表された後援制度は、モスクワとサンクトペテルブルクの地域知事を含むロシア知事に対するキリエンコのさらなる権力を与える可能性が非常に高い。

指導者キリエンコ:戦前

キリエンコの影響は、ウクライナでの彼の努力にとどまりません。 戦争が始まる前、キリエンコは主にロシア政府の主要な、最も有能なテクノクラートの一人として知られていた。 1998年にロシア首相を務めることから、ロシアの国内政策をキュレーションすることまで、彼の広範なキャリアを通じて、キリエンコは、プーチンに政治的脅威を与えることなく、クレムリンの目標を達成できる優れたリーダーとしての地位を確固たるものにしてきた。 彼の最も顕著な成功には、ヴォルガ連邦管区の中央集権化、ロシアの原子力機関ロスアトムの活性化、およびロシアでの成功した(つまり、プーチンに優先する)選挙の組織化が含まれます。 キリエンコが、彼が保持してきた各役職でクレムリンの目標を達成する能力は、ほぼ確実に、プーチンの後継者として最も可能性の高い彼の立候補を強化する。

キャリアをスタートさせたキリエンコは、新たな現実に適応し、機会を追求する能力を発揮し、それが彼をロシアの政治環境の高みへと導いた。 ソビエト連邦の崩壊後、キリエンコはビジネスチャンスを追求し、新しい市場経済に迅速に適応しました。 1993年、キリエンコはガランティア銀行を設立して会長となり、当時のニジニ・ノヴゴロド総裁ボリス・ネムツォフと緊密な関係を築きました。 この友情により、キリエンコの銀行は、ネムツォフが導入した多くの社会プログラムの金融業務を行う許可を得ることになった。 ネムツォフが石油・エネルギー大臣に任命されたとき、彼は弟子のキリエンコをモスクワに連れてきて、石油・エネルギー副大臣として働かせた。しかし、キリエンコ自身がミニストリーを指揮したと広く信じられています。 モスクワでは、キリエンコは急速に出世し、1998年3月にはロシア最年少の首相となった。 しかし、1998年8月に政府がロシアの対外債務不履行を発表したため、彼の任期は短縮された。

ロシアの首相としての短い在任期間にもかかわらず、キリエンコは新しい権力構造を利用できることを証明した。 彼はさらに、2000年にヴォルガ連邦管区のロシア連邦大統領の全権代表に任命されたとき、政治家および外交官としての柔軟性と能力を証明しました。 この役職で、キリエンコは地域の自治を鎮め、地区ガバナーをクレムリンのより大きな支配下に置く任務を負っていました。 この役職に就いた5年間で、キリエンコは2007年のタタールスタンを含むすべての地域をクレムリンのより大きな支配下に置くことができた。

図2:2019年のロシア・ポベーダ(勝利)組織委員会の会議でのウラジーミル・プーチン大統領とキリエンコ氏(出典:CEPA)

ロスアトムの責任者であり、国内政策のキュレーターとして、キリエンコは、環境に関係なくクレムリンの利益を前進させることができる有能なリーダーとしての地位を確立した。 具体的には、ロスアトムのトップとして、キリエンコはロシアの軍産複合体を効果的にナビゲートし、世界的に有名な原子力エネルギー輸出国を構築しました。 彼は原子力産業をロスアトムの傘下に集中させ、軍からの相対的な独立を達成し、国際的な原子力発電所市場を征服した。 ロシアの国内政策のキュレーターとして、キリエンコはすべての国内政策の人物を管理し、連邦および地方レベルの選挙を手配し、反対派を沈黙させた。

外交官キリエンコ

キリエンコの膨大なキャリア経験を通じて、彼の最も顕著な業績の一つは、ロシア政府の重要な政治エリートと比較的良好な関係を維持してきたことだ。 ロシアのエリート、特にプーチン自身との良好な関係が、ほぼ確実に、キリエンコがプーチンの後継者として立候補する一因となっている。 彼の全キャリアを通じて、キリエンコはプーチンの忠実な支持者としての地位を確立した。 さらに重要なことに、キリエンコはプーチンが権力の座に就くのを助け、1998年にプーチンがロシア連邦保安庁(FSB)の長官に任命されるようロビー活動を行った。 両国の関係は、本報告書の前半で詳述したように、ウクライナへの全面侵攻開始後、さらに改善した。 このこと、彼の証明された忠誠心、そしてプーチンの初期の政治キャリアにおける助けのために、キリエンコはプーチンの保護を享受している可能性が非常に高い。

図3:1998年にプーチン大統領のFSB長官への昇進を発表するキリエンコ氏(出典: YouTube)

また、キリエンコは シロビキ 派全体と比較的良好な関係を維持している。 彼が初めて シロビキ(シロビキ)というロシアの政治階級と初めて関わったのは、キリエンコがロスアトム時代にさかのぼり、彼は軍と原子力産業の民間部門のバランスを取らなければならなかった。 キリエンコがロシア国内政策のキュレーターに任命されると、これらの関係は緊張し、キリエンコは今日でもその地位を維持しています。 この役職で、キリエンコは シロビキ と緊密に協力して、国内の秩序と平和を維持しています。 キリエンコは国内問題に関しては シロビキ 派の誰よりも上位にランクされていますが、一部のメンバーは個別にキリエンコよりもランクが高く、力の不均衡を引き起こす可能性があります。 しかし、キリエンコと シロビキ は良好な関係を保ち、永続的な相互尊重を示しています。

ウクライナでの全面戦争が始まって以来、キリエンコはウクライナに関連する問題で シロビキ 派と積極的に協力することで、この関係をさらに強化してきました。 キリエンコがロシア占領下のウクライナ領土の管理と正式な併合の責任を負うようになると、キリエンコと彼のチームは、ロシア軍、諜報機関、 その他のシロビキ 派のメンバーと緊密に協力し始めた。 占領地の親ロシア派当局は、キリエンコと彼のチームによって任命されている。 これらの当局は、ロシア軍との緊密な協力関係から軍民政権と呼ばれ、キリエンコが シロビキ 派に協力していたことをさらに証明している。

最後に、キリエンコは、ロシアのオリガルヒと広範な経験や協力関係を持っていないが、ミハイル・コヴァルチュクとユーリー・コヴァルチュクの兄弟と密接な関係を維持していると報じられている。 二人は、ロシア・マスコミの大物で、ロシア銀行の受益者で、プーチンの親しい友人だ。 兄弟は、ロシアのセルゲイ・ショイグ国防相、ロシア安全保障理事会書記で元FSB長官のニコライ・パトルシェフ、FSBのセルゲイ・コロリョフ第一副長官など、多くのロシアのエリート、特に シロビキ 派と良好な関係を築いている。 キリエンコは、ロスアトムの社長時代に兄弟と密接な関係を築いた。 ミハイル・コヴァルチュクは、ロシアの主要な原子力研究開発機関であるクルチャトフ研究所の所長である。 ユーリーの息子であるボリス・コヴァルチュクは、2009年にロスアトムの副総裁を短期間務め、2021年にはキリエンコの息子ウラジミールがコヴァルチュクが所有するロシアのソーシャルメディアサービス「VKontakte」の責任者に任命された。 コヴァルチュク家は、キリエンコがクレムリンに戻るようロビー活動を行い、ロシアのエリートの別のメンバーを彼らの武器に加えたと噂されています。

今後の展望

プーチンが後継者を選ぶシナリオでは、キリエンコはプーチンの戦略的優先事項に対する一貫した忠誠心と、ロシア政府における長年のリーダーシップの歴史から、プーチンの後任として十分な態勢を整えている。 さらに、DPRとLPRに関するプーチンの目標を支援するキリエンコの努力は、ウクライナでのさらなる失敗の結果から彼を守る可能性が非常に高いが、ロシアの軍事指導者は、イーゴリ・オシポフ提督やドミトリー・ブルガーコフ将軍を含む多数の軍事指導者がすでにそうであったように、ほぼ確実にプーチンの罰を受けることになるだろう。 ウクライナの状況が急速に変化し続ける中、変化する社会政治的状況に適応したキリエンコの実証済みの経験は、ロシアのエリートの高位メンバーにとってアクセスがより制限されるようになったとしても、プーチンとの緊密な関係を維持できる可能性が非常に高いです。

キリエンコの現在および以前の役割は、彼が大統領府にどのようにアプローチするかについての洞察を提供します。 キリエンコは、新しい現実に適応し、対立を避け、主要株主との友好的な関係を追求してキャリアを前進させる優れた能力を示しています。 このことは、彼の現在の地位と同様に、キレインコの支配を定義する可能性が非常に高い。 例えば、紛争を回避し、ロシア政府全体に忠誠を誓うという彼の戦略は、大統領としても継続する可能性が高い。 これは、特にテクノクラートの理想を具現化してきたキリエンコの歴史を考えると、外交関係にある程度及ぶ可能性が高い。 さらに、キリエンコが権威主義的な理想を体現しているにもかかわらず、彼の平和追求の歴史は、西側との緊張を改善する可能性がある。 戦前、キリエンコはロスアトムで外交関係を必要とするビジネスに従事していたときでさえ、外交関係について話すことをほとんど控えていました。 それどころか、キリエンコは、外国に対する彼の意見を公に反映するのではなく、外交政策の道具としてビジネス取引を利用し、大統領候補の外交政策の優先事項について比較的白紙の状態になった。 最後に、キリエンコの国内政策に関する豊富な経験が、彼の大統領職を形作る可能性が非常に高い。 ロシアの国内情勢をほとんど無視してきたプーチン大統領とは異なり、キリエンコ氏は、能力主義に基づく政府の建設など、現在の国内生活の優先事項が大統領の下でも継続されると予想する可能性が高い。

特に、キリエンコの政治的キャリアは、彼を戦略的に重要人物と連携させる専門家にしました。 特に、ロシアによるウクライナへの全面侵攻の際には、プーチン大統領の側に立ったキリエンコ氏の発言は、戦争を支持する強い主張をしており、現政権の視点を反映しているように思われる。 しかし、これが単にプーチン大統領の好意を得るためなのか、それともこの問題に対する彼の本当の感情を反映しているのかは不明である。

近日公開予定のInsikt Groupの報告書では、現トゥーラ州知事でプーチン大統領の元最高警備員であるアレクセイ・デュミン氏、モスクワ市長のセルゲイ・ソビアニン氏、FSBの第一副長官セルゲイ・コロリョフ氏、ロスネフチの党首で シロビキ 派の非公式な党首であるイーゴリ・セーチン氏など、プーチン大統領の代替案の一部を調査する予定だ。 また、ロシア安全保障理事会の副議長であり、ロシアの元大統領兼首相であるドミトリー・メドベージェフ氏、下院議長のヴャチェスラフ・ヴォロディン氏など、任命される可能性が低いと評価する著名な候補者の概要も説明します。セルゲイ・ショイグ、ロシアの国防相。