中国の国防動員改革の内幕:能力調査、動員資源、そして「新型」民兵

本レポートでは、中国の国防動員制度、国防動員計画において当局が考慮する国内外の資源、そして「新型の」民兵部隊の出現について考察しています。本レポートの主な情報源は、2021年5月にRecorded Futureがオンライン上で発見した、中央軍事委員会国防動員部が作成した一般公開されている草案です。本レポートはまた、上記のトピックに新たな光を当てるために、政府白書や学術出版物を含むニュース報道やその他の中国語の情報源からも引用しています。本レポートは、中国の予備軍の計画と組織に関心のある政府、軍隊、研究者のほか、軍事と民事の融合の重要な側面である国防動員という文脈で北京が重視している経済的、技術的、民間的資源を理解したい方にとって最も興味深いものです。著者のDevin Thorneは、本レポートの初期草稿について洞察に満ちたコメントをしてくれたZoe HaverとConor Kennedyに感謝します。著者に関する情報はレポートの最後にあります。

Executive Summary

過去数十年にわたる中国の国防動員制度のほぼ継続的な改革は、党国家と祖国に対する脅威に対抗する国の能力を強化することを目指してきた。こうした改革のうち最新のものが、党国家と人民解放軍（PLA）が国内外における中国の主権、統一、領土保全、安全を守るために活用できる何千もの軍事および民間資源を分類して会計処理する新たな方法です。

本レポートの最初のセクション「新たな動員計画システム」では、この新しい方法を紹介し、中央軍事委員会（CMC）の国防動員部（NDMD）が作成した文書草案に基づいて、進行中の軍民融合（MCF）動員活動に含まれると思われるあらゆる資源について、前例にないレベルで詳説しています。これらのリソースは中国国内と国外の両方に存在し、中国当局が国の戦略的姿勢をどのように評価しているかを知るための窓口となっています。これらのリソースには、兵器研究、海上輸送、サイバー能力、世論誘導、天然資源、宇宙ベースの技術に関連する内容が含まれますが、これらに限定されません。

中国はすでに、戦略的目標を達成するためにこうした資源を活用しています。例えば、中国の外交使節団、港湾、国際企業はそれぞれ国防動員資源として追跡されています。これらは現在、ほぼ間違いなく、人民解放軍海軍（PLAN）船の国際的プレゼンスを支援し、維持するために使用されています。「2016年に中国人民解放軍の軍艦長白山（长白山）」がタイのレムチャバン港に入港したとき、中国企業は「停泊地の選択、機器の荷降ろし、船の淡水供給の補充」を行っています。

ある参加企業のゼネラルマネージャーは、中国の国防輸送法に言及し、中国企業は国防輸送の概念と中国の軍艦の整備方法の両方を学ぶために従業員研修会を開催したと述べました。長白山の指揮官も、「中国のビジネスがあるところならどこでも、軍艦には輸送支援ポイント（交通保障点）がある」と付け加えています。これらの企業の活動は在タイ中国大使館を通じて組織されました。民間企業とそのインフラを活用して人民解放軍の海外進出を支援するというこの種の交流は、中国が世界中の商業港またはその近くで「戦略的拠点（战略支点）」を発展させる基礎となるでしょう。

中国の海外動員資源は、国内の緊急事態に対処するための国内資源の増強にも利用されてきました。例えば、中国共産党の統一戦線に連なる中華全国華僑華人帰国連合会は2020年1月下旬、中国国内での新型コロナウイルス感染症パンデミック対策を支援するため、華僑華人に対して「金品、特殊医療消耗品、マスクを含む防護具...防護帽、防護服、防護眼鏡、使い捨てラテックス手袋の寄付」を呼びかけました。この施策は成功し、在外中国人グループは2月末までに25億個の医薬品を中国に送ったと報告されています。

これらの呼びかけはモバイルメッセージアプリ「WeChat」を通じて発信され、中国領事館によって拡大されました。寄付を促進するために、一部の領事館は追加の措置を講じました。カリフォルニア州ロサンゼルスの領事館は、この取り組みを支援するために、3つの国際中国物流企業と「関連航空会社」と協力して、米国から中国への無料の国際配送ルートを調整しました。この動きは逆方向でも見られ、中国の市民社会団体は、海外の在外中国人組織や姉妹都市への医療物資の寄付を組織しています。

国防動員改革のもう一つの核心部分は、2000年代初頭に始まった習近平中国共産党総書記の指導下で加速している、専門性を高めた民兵部隊の創設です。本レポートの第2章「中国の『新型』民兵」で述べたように、これらの部隊は、少なくとも概念レベルでは、緊急対応任務を遂行し、現代戦のニーズを支援し、サイバースペース、宇宙空間、極地などの新たな戦略空間へ中国の軍事力を拡大することを目的としています。この新型民兵部隊は、主にMCF戦略枠組みの下、中国の民間経済から高学歴で高度なスキルを持つ専門家を募集することによって設立されます。

これらの部隊は引き続き課題に直面しているものの、中国における新型コロナウイルス感染症対策、南シナ海紛争、サイバー空間能力開発など、国際社会に影響を与えるさまざまな問題に関与しています。台湾の侵略シナリオでは、中国の民兵部隊の多くは、本土での防空、陸上、場合によっては海上での一般的な物流支援、サイバー戦争や心理戦活動など、さまざまな任務を遂行する可能性があります。この文脈では、CMC NDMDの文書におけるロールオン/ロールオフ（RORO）船舶改造部隊への言及が注目に値します。

他のアナリストの調査によると、人民解放軍海軍は、おそらく台湾侵攻に備えて、RORO船を使った水陸両用軍事演習を行っています。これらの演習には「無害な物流の域を超えてRO-ROフェリーが中国人民解放軍海軍のより大型の水陸両用強襲艦と連携して活動し、海岸上陸作戦で第一階層部隊を沖合に展開する」ことが含まれます。このような演習に参加する船の中には、建造後に特別に改造され、波に強く、水陸両用軍用車両の海上での配備が容易になるように設計された新しいスロープが装備されているものもあります。（RORO）船舶改造民兵部隊がこの作業を支援する可能性が高いと考えられます。

従って、中国の軍隊の近代化と国防活動に関心を持つ国際社会の成員が適切な政策と国防計画を立てるためには、民兵の発展だけでなく、中国と世界の党国家とPLAが利用できるより広範な動員資源のプールを監視することが前提条件となります。

主な判断

• 本報告書で特定された国防動員資源は、中国軍の将来の国内および国際活動においてほぼ確実に役割を果たすとともに、サイバースペースを含む中国人民解放軍のグローバルな活動能力を強化することになる。
• 新たに導入された資源会計手法は、国防動員資源のカテゴリーとデータ収集テンプレートを標準化することにより、中国の平時および戦時の準備を強化し、危機管理および紛争管理努力の有効性を強化する可能性が高い。
• 新型民兵の建設と関連改革は、中国の民兵部隊全体の数を増やすのではなく、合理化とスキルアップを目指しており、将来の紛争における人民解放軍の支援力としての民兵の価値を高める可能性が高いが、大きな課題が残っている。
• 将来を見据えると、新型民兵部隊の建設は、海上偵察、輸送、捜索救助に焦点を当てる可能性が高い。護衛と言語通訳を含む国境および沿岸防衛。ネットワーク攻撃や世論指導を含むネットワーク(サイバー)スペース能力。情報収集、専門軍事装備支援、および戦略的フロンティア作戦に関連するさまざまな活動。他の分野の中でも。

編集者注:この記事はレポート全文の抜粋です。 分析の全文を読むには、 ここをクリックして レポートをPDFとしてダウンロードしてください。

注：本レポートの概要は2022年3月10日に発表され、2024年10月30日に更新されました。当初の分析と調査結果に変更はありません。