中国の国防動員改革の内幕:能力調査、動員資源、そして「新型」民兵

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本報告書は、中国の国防動員制度、当局が国防動員計画に計上する国内外の資源、および「新型」民兵部隊の出現について考察する。このレポートの主な情報源は、2021年5月にRecorded Futureがオンラインで見つけた、中央軍事委員会国防動員部が作成した公開文書の草案である。また、本レポートは、ニュース報道や、政府の白書や学術出版物などの中国語の情報源からも引用し、上記のトピックに新たな光を当てています。このレポートは、中国の予備軍の計画と組織に関心のある政府、軍隊、研究者、および軍民融合の重要な側面である国防動員の文脈で北京が重視する経済的、技術的、および民生資源を理解しようとしている人々にとって最も興味深いものです。著者のデビン・ソーンは、このレポートの初期の草稿について洞察に満ちたコメントをくれたゾーイ・ヘイバーとコナー・ケネディに感謝します。著者に関する情報は、レポートの最後にあります。

Executive Summary

過去数十年にわたる中国の国防動員制度のほぼ継続的な改革は、共産党国家と祖国に対する脅威に対抗する中国の能力を強化しようとしてきた。 これらの改革の最新のものは、党国家と人民解放軍(PLA)が中国の主権、統一、領土保全、国内外の安全を守るためにもたらすことができる数千の軍事・民生資源を目録化し、会計処理する新しい方法である。 本報告書の最初のセクション「 新たな動員計画システム」では、この新しい方法を紹介し、中央軍事委員会(CMC)の国防動員部(NDMD)が執筆した文書草案を利用して、現在進行中の軍民融合(MCF)動員の取り組みに登録されていると思われる全資源に前例のない光を当てる。 これらのリソースは中国と海外の両方にあり、中国の当局が国の戦略的態勢をどのように評価しているかを知るための窓を提供します。これには、兵器研究、海上輸送、サイバー能力、世論指導、天然資源、宇宙技術に関連する資源が含まれるが、これらに限定されない。

国防動員改革のもう一つの中核となるのは、2000年代初頭に始まった民兵部隊の専門化を進めることだが、これは中国共産党(CCP)の習近平総書記のリーダーシップの下で加速している。 本報告書の第2部「 中国の「新型」民兵組織(Chinese 'New-Type' Militias)で述べたように、これらの部隊は、少なくとも概念レベルでは、緊急対応任務を遂行し、現代の戦争のニーズを支援し、中国の軍事力をサイバースペース、宇宙空間、極地などの新たな戦略的空間に拡大することを意図している。 新型民兵部隊は、MCFの戦略的枠組みの下で、中国の民間経済から高学歴で高スキルの専門家を採用することによって主に設立されている。 これらの部隊は引き続き課題に直面していますが、中国、南シナ海でのCOVID-19管理、サイバースペース能力開発、および国際社会に影響を与えるその他の問題に関与しています。 したがって、民兵の発展を監視し、中国および世界中の共産党国家と人民解放軍が利用できる動員資源の広範なプールを監視することは、中国の軍隊の近代化と国防活動に関心のある国際社会のメンバーの間で適切な政策と防衛計画の前提条件である。

主な判断

• 本報告書で特定された国防動員資源は、中国軍の将来の国内および国際活動においてほぼ確実に役割を果たすとともに、サイバースペースを含む中国人民解放軍のグローバルな活動能力を強化することになる。
• 新たに導入された資源会計手法は、国防動員資源のカテゴリーとデータ収集テンプレートを標準化することにより、中国の平時および戦時の準備を強化し、危機管理および紛争管理努力の有効性を強化する可能性が高い。
• 新型民兵の建設と関連改革は、中国の民兵部隊全体の数を増やすのではなく、合理化とスキルアップを目指しており、将来の紛争における人民解放軍の支援力としての民兵の価値を高める可能性が高いが、大きな課題が残っている。
• 将来を見据えると、新型民兵部隊の建設は、海上偵察、輸送、捜索救助に焦点を当てる可能性が高い。護衛と言語通訳を含む国境および沿岸防衛。ネットワーク攻撃や世論指導を含むネットワーク(サイバー)スペース能力。情報収集、専門軍事装備支援、および戦略的フロンティア作戦に関連するさまざまな活動。他の分野の中でも。

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