米国の制裁にもかかわらず、カンボジアでの大規模な一帯一路構想プロジェクトが前進 

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本報告書は、Recorded Future Platform、衛星画像、中国とカンボジアのニュースソース、企業記録、その他の公開情報を用いて、米国(US)が認可した企業が主導するカンボジアにおける一帯一路構想(BRI)プロジェクトの進捗状況を評価している。 このレポートは、高等防衛研究センター(C4ADS)のレポートが当時の状況 を文書化 した2018年初頭以降、および米国が開発者を制裁した2020年9月以降のこのプロジェクトの開発に特に焦点を当てています。 この報告書は、BRIに沿った進展、中国主導のカンボジアの発展、および米国の制裁の影響を理解することに関心のある政策立案者、ジャーナリスト、研究者にとって最も興味深いものとなるでしょう。 著者のデビン・ソーンに関する情報は、このレポートの最後にあります。

Executive Summary

米国の制裁は、カンボジアの大規模な一帯一路構想プロジェクトにおける新しい観光施設、基本インフラ、国際空港の開発を止めることができなかった。 カンボジア・中国総合投資開発パイロットゾーンおよびダラサコール海浜リゾート(柬中综合投资开发试验区暨柬埔寨七星海旅游度假特区、以下パイロットゾーン)として知られるこのプロジェクトは、2008年に開始され、2016年に一帯一路構想の一部となった。パイロットゾーンはもともと、現在認可されているカンボジアを拠点とするプロジェクトリーダーであるユニオン開発グループ(UDGカンボジア;优联发展集团有限公司;中国を拠点とする開発会社Tianjin Union Development Group(UDG Tianjin、天津优联投资发展集团有限公司)の関連会社または子会社であるTយូីវេីវេឥអឣ៟,បអប投资发展集团有限公司)の親密な関連会社または子会社である。 しかし、米国の制裁にもかかわらず、否定的な報道が高まる中、2018年に設立された新会社と、2020年後半にUDGカンボジアが制裁を受けた後に採用された新しいブランディングの下で開発が続けられています。 新しい会社とブランドは、ほぼ間違いなく、元の開発者と密接に関連しています。

UDGカンボジアが 制裁を受けた頃、米国財務省や米国政府の他の部門は、このプロジェクトが中国の軍事資産を受け入れたり、軍事基地 になった りする可能性について大きな懸念を表明した。 パイロットゾーンが軍事目的で形成されているという具体的な証拠はなく、中国の軍艦を支援できる3つの計画された港の最初の港さえ完成していないため、近い将来そのような機能を持つ可能性は低い。 しかし、中国は中国企業が開発した商業港湾や港湾都市プロジェクト を利用して 、中国の海岸から遠く離れた海軍力を投射している。 観光地、 工業団地 、医療施設、港湾、軍事資産 を収容 する のに十分な 大きさの国際空港 など 、パイロットゾーンの広い範囲と99年の開発スケジュールを考えると、プロジェクトの継続的な進捗状況を監視することが賢明です。

主な判断

• 米国の制裁にもかかわらず、パイロットゾーン内では、特に新しいショッピング地区やダラサコール国際空港などの観光名所で、建設やその他の開発が続いています。
• 2018年初頭以降、同ゾーンの開発は、電力や電気通信の確立、パイロットゾーンの観光以外の側面を促進するためのパートナーシップの設定など、基本的なインフラにも焦点を当てています。
• 完成すると言われているクルーズ客船と商業商品用の10,000トンの桟橋(港)に加えて(ほぼ確実に完成していないが)、パイロットゾーンの計画には現在、2つの追加港が含まれており、そのうちの1つは100,000トンの船を収容すると報じられている。
• 2018年半ばに、UDGファミリーの新しい会社が設立され、現在はパイロットゾーンの開発を主導している可能性があります。当初はUnion City Development Group Co. Ltd.と呼ばれていましたが、UDGカンボジアが認可された後、Coastal City Development Group Co.という新しい名前を採用しました。
• パイロットゾーンは、中国軍に後方支援を提供するように公然と設計されているわけではないが、中国のアナリストが中国の戦力投射を容易にするために商業港湾や港湾都市の開発を利用し続けているため、この可能性を否定することはできない。

物議を醸すプロジェクト

制裁と汚職

From the size of the land concession on which it sits, to the developer’s treatment of local residents, to environmental concerns, the Pilot Zone has been stalked by controversy for over a decade. At 45,100 hectares, the Pilot Zone constitutes 20% of Cambodia’s coastline and is 4.5 times the legal size of economic land concessions in Cambodia. Cambodian officials and international human rights bodies have expressed concern about land disputes with Cambodians living in the zone. The US Treasury Department sanctioned project developer UDG Cambodia in September 2020 under the Global Magnitsky Human Rights Accountability Act, though some analysts argue this was primarily motivated by a desire to punish Cambodia for strategic alignment with China rather than concern about human rights. Regardless, the company remains sanctioned today (see Figure 2).

Figure 1: The Pilot Zone and surrounding transport corridors (Source: BeyondRealty Asia)

Figure 2: UDG Cambodia listed in the Specially Designated Nationals and Blocked Persons list administered by the Office of Foreign Assets Control of the US Treasury Department, accessed July 2022 (Source: OFAC)

カンボジア の法律では 、経済的な土地のコンセッションは1万ヘクタールに制限されており、「同じ個人または法人が、合計1万ヘクタールを超える複数のコンセッションを保有することはできない」と規定されている。 さらに、経済的な土地の利権は「国有地」からのみ 認められ ることになっている。 パイロットゾーンの創設は、これらの要件の両方を回避しました。 この区域は広すぎるだけでなく、カンボジアのボトゥム・サコール国立公園の一部が、勅令によって伐採適格地に 転換 された。 一部の情報筋によると、元の36,000ヘクタールのすべてがボトゥムサコール国立公園から切り出された ものであり 、パイロットゾーンの開発に関連する 森林破壊 の懸念が高まっています。

UDG天津とUDGカンボジアが、上記の両方の制限を無視して、どのようにして経済的な土地のコンセッションを確保できたかは不明である。 米国財務省がUDGカンボジアを制裁した際、同社がパイロットゾーンの土地を取得するために上記のようにコーポレートアイデンティティを操作した と主張し た。 この操作は、元C4ADSアナリストのDevin Thorne氏とBen Spevack氏による公開レポートで初めて 文書化 されました。 カンボジアの企業記録を用いて、UDGカンボジアが当初は外資系中国企業として登録されていたが、パイロットゾーンがカンボジア政府とリース契約を結ぶ1年前に、その地位をカンボジア国内企業に変更したことを明らかにした。 リース契約締結後、UDGカンボジアは1株当たり1,000米ドル相当の1,000株を発行しました。 これらはすべて、中国のUDG天津が購入したものです。 当時のUDGカンボジアの会長はカンボジア人でしたが、UDG天津の親会社と関係のある中国人にも交代しました。 しかし、ソーンとスペヴァックは、10,000ヘクタールの経済的土地コンセッションの制限に関してカンボジア人が所有する企業にも例外がないことを考えると、この操作の目的は不明であると指摘した。

Figure 3: Changes to the corporate record of UDG Cambodia (Source: C4ADS)

2012年、カンボジアの人権状況に関する特別報告者が国連総会(UNGA)に提出したカンボジアの人権状況に関する報告書は、パイロットゾーン内で暮らす地元市民の扱いに懸念 を表明し た。 約1,000世帯の移転と、収入を得るための限られた選択肢や転用された土地の補償の乏しさなど、移転後に直面した闘争を記録しています。 それによると、UDGカンボジアは、一部の住民が移住を拒否した村へのアクセスを管理するために警備員を雇った。 2015年、そのような警備員は、一見使われていない土地に人々が建てた作物や家を 燃やした と伝えられています。 2017年には、同社はまだ移転に抵抗している少数の住民が所有する土地の周りにフェンス を建設 したと伝えられています。 2019年、140世帯の避難民の代表が中国大使館の外で 抗議活動 を行い、約束された補償金を要求した。 2021年10月の時点で、一部のカンボジアの家族は、補償額が不公平であると考え、土地の補償 を拒否 しています。 2021年11月には、1,000以上の家族が補償パッケージ に同意 しましたが、不満を表明し続けた家族もいました。

UDGカンボジアに対する制裁を発表した米国財務省のプレスリリースは、同社がパイロットゾーンの開発に「地元の村人を脅迫し、必要な土地を開墾するためにカンボジアの軍隊を使用した」 とさらに主張 した。 これらの軍とUDGカンボジアは、カンボジア閣僚評議会と国連人権高等弁務官事務所が同社にそのような活動を停止するよう求めたにもかかわらず、暴力的な手段を使用したと伝えられている。 米国財務省の発表はさらに、カンボジア軍人の使用は、米国政府によって 制裁 を受けている元軍高官の クン・キム 将軍を通じて手配されたと主張している。国連総会への2012年の報告書と米国財務省のプレスリリースの両方で、パイロットゾーンの開発によって引き起こされた、または引き起こされる可能性のある環境悪化に関する懸念についても言及しています。

軍事利用の可能性

パイロットゾーンに関連して、 外国のアナリスト、 ニュースメディア、 C4ADSのレポート、 および米国政府 によって繰り返し提起された質問は、将来中国の軍事資産を受け入れることができるかどうか、または東南アジアでの中国の軍事活動を支援することができるかどうかです。 パイロットゾーンが軍事基地として、あるいは軍事利用のために設計されているという具体的な証拠はなく、カンボジア 当局はそのような可能性を 否定している 。 それでも、中国の軍事アナリストの間では、中国の軍事駐留を海外に拡大する上での商業港の役割やパイロットゾーンのインフラの特性に関する 理論 があり、憶測が飛び交い、プロジェクトから目を離さないことが賢明である。 このような懸念に油を注ぐのは、2020年1月にパイロットゾーン の7km 外で中国軍用ドローンと思われるドローンが発見されたと報じられていることです。

図4:Recorded Futureプラットフォームで追跡されたパイロットゾーンの言及(出典:Recorded Future)

パイロットゾーンが中国軍によって使用されるかどうかに関する懸念は、中国の海岸から遠く離れた場所で活動する中国人民解放軍海軍(PLAN)の軍艦の兵站ニーズ(補給、人員と装備の移転など)をサポートする上での商業港湾と港湾都市のデュアルユースインフラストラクチャの価値によって通知されます。 この考え方の大きな概念は「戦略的拠点」(战略支点)であり、権威ある情報源 はこれを「 海外の軍事作戦を支援したり、海外に軍隊を配備するための前線基地として機能したりする場所」 と呼んでいます 。中国海事研究所(China Maritime Studies Institute)に所属する研究者らは、戦略的な拠点は、中国主導の港湾プロジェクトが「経済活動と軍事活動の両方を可能にするデュアルユース機能」を持つ商業・インフラプロジェクトによって特徴づけられることが多い ことを明らかに した。 このような軍民両用拠点は、海上通信線沿いや海上チョークポイントの近くなど、戦略的な場所に配置されている。 マサチューセッツ工科大学の 国際安全保障 ジャーナルの評価は、「商業港湾施設は、戦時における有用性は不確かであるが、平時にはかなりの軍事兵站と諜報能力 を可能にする 」と主張している。

中国主導の商業・インフラプロジェクトがすべて戦略的な拠点であるわけではない。 パイロットゾーンの現在の段階と開発状況を考えると、短期的にはPLANの運用をサポートする可能性は低いです。 しかし、パイロットゾーンの特徴と長い開発スケジュールは、マラッカ海峡周辺やインド洋など、東南アジアにおける中国海軍の作戦の兵站に合わせて進化する可能性があることを意味します。 中国に拠点を置く Studies (国际安全研究)のC4ADSの報告書で 強調 International Security Journal of された分析は、「(中国所有の)港湾を中国の船舶に後方支援を提供する能力を徐々に備え、中国の台頭に有利な外部環境を作り出すために東南アジアにおける中国の戦略的[拠点]となる」という「最初は民間、後に軍事的」(先民后军)アプローチを説明している。このようなアプローチは、一帯一路の中国・パキスタン経済回廊の一部として開発されているパキスタンのグワダルにある多目的港湾と関連インフラに見られ、中国のアナリストは戦略的拠点への進化に適している と見なし ている。 重要なことは、パイロットゾーンは、PLANの作戦の地理的範囲を拡大するために、従来の意味での軍事基地に発展する必要はないということです。 商業港は、「PLAN水上艦の燃料補給、供給、電力、廃棄物処理などの基本的なサービスを提供するための「ピットストップ」として機能することができ、また 機能 してきた。

図5:リーム海軍基地に関連するパイロットゾーンと、提案された港の位置と実際の港の位置。 パイロット ゾーンの概要は、公式のマーケティング資料に基づいていますが、信頼できるものではありません(出典: Google Earth、2020 年 12 月。Insikt Groupによって作成されました)

2022年6月、ワシントン・ポスト紙は、カンボジアの地理的位置が戦略的価値があるという中国の評価を強調し、中国がプレア・シアヌーク州のリアム海軍基地に「専用海軍施設」を 建設 していると報じた。 パイロットゾーンは、リーム海軍基地から海路で約35海里、陸路で約180マイルの場所にあります。 中国人民解放軍の船が外国の港に寄港すると、中国の在外公館と中国企業が 動員 され、後方支援を行う。 シアヌークビルに所在する中国企業がそのような支援を提供するために登録される可能性が最も高いが、PLANの船舶がリームに寄港したとしても、パイロットゾーンで一般的な供給や機器の倉庫が発生する可能性や、ゾーンの企業が支援を提供するために動員される可能性も考えられる。 中国の軍関係者 はまた、 商業港が「休息と娯楽...および医療」と述べ、パイロットゾーンは、PLANの船がどこに停泊するかに関係なく、最終的にこの種の活動の選択肢を提供します(ゾーンの開発が計画どおりに継続する場合)。

パイロットゾーンの空港と港湾は、中国の軍事資産をサポートするのに十分な大きさであり、懸念を煽っています。 海外のアナリストは、パイロットゾーンの空港滑走路は「長さ約3,400メートルで、プノンペンの国際空港よりも大きく、中国空軍のあらゆる航空機を収容できる」 と見ている 。 実際、これはシアヌーク国際空港の滑走路や、一部の 観測筋 が指摘しているように、南シナ海のウッディ島とファイアリークロス礁にある中国の軍民両用軍用飛行場の滑走路よりも長い。 さらに、この長さは「特に一年中高温に見舞われる世界の地域では、旅客機を収容できる空港では珍しいことではない」と 強調 する人もいます。 空港が軍事用に設計されていることを示す他の兆候はありません。

Researchers further assessed in 2016 that a 10,000-ton pier (port) within the Pilot Zone would be large enough to host Chinese frigates and destroyers. At approximately 207 meters in length, the dock, which sits in 11-meter deep waters, could likely service 1 such vessel at a time based on the 2019-2020 People’s Liberation Army Navy (PLAN) Forces Recognition and Identification Guide produced by the US Navy’s Office of Naval Intelligence. As discussed below, however, the Pilot Zone is now envisioned to include 2 additional deep-water ports. Outside of the tourist areas, most of the Pilot Zone is still at the conceptual stage and there are conflicting reports about the specifications of these other 2 ports. Some sources claim there will be 2 additional 10,000-ton ports, others point to a 100,000-ton general port (10万吨综合性港口), and some non-company materials claim (without citation) that 1 of the additional ports will be a 2,000-ton port. In any case, it is likely that at least 1 of the additional ports will increase the amount of space that could theoretically be used by PLAN ships.

プロジェクトは続く

米国の制裁や軍事利用の可能性に関する憶測にもかかわらず、パイロットゾーンは2017年以来開発を続けています。 基本的なインフラが拡張され、ゾーン内の新しい開発が承認されて建設が開始され、国際空港はグランドオープンに少しずつ近づいています。 この仕事は現在、UDGファミリーの新しい会社であるCoastal City Development Group Co.(CCDG;七星海城市发展集团有限公司;ខូសថលស៊ីធីឌីវេឡុបឤននបរុបបឯ.ក)によって主導される可能性があります。 この会社は当初、C4ADSが2018年初頭に報告書を発表した直後に別の名前で設立されましたが、UDGカンボジアが認可された後、CCDGの名前を採用しました。

2022年3月、中国を拠点とするタブロイド紙「環球時報」は、CCDGが「中国開発工組合発展集団」に代わってパイロットゾーンの「プロジェクト開発者」になったと 報じ た。 環球時報は、UDG天津またはUDGカンボジアを特定していません。 カンボジアの企業記録によると、CCDGは当初、2018年7月にUnion City Development Group Co. Ltd.(យូញៀន ស៊ីធី ឌីវេឡុបម៉ិន គ្រុប ឯ.ក)として設立された。 インシクト・グループは、この会社を設立する計画がいつ設立されたかは言えませんが、C4ADSの報告書が発表されてから数ヶ月後に設立され、長年の土地 紛争が続く 中、パイロットゾーンに 向けられたさらなる 否定 的な 注目 を刺激した可能性があります。

2020年12月、米国がUDGカンボジアに制裁を科してからわずか数か月後、カンボジアのユニオンシティ開発は社名をCCDGに変更しました。 新しいアイデンティティは、UDGファミリーのこの新しいメンバーを「ユニオン」ブランドから遠ざけますが、名前だけです。 CCDGは、カンボジアの国土管理都市計画建設省の記録によると、外資系中国企業 として登録 されています。 CCDGは独立した営利団体ですが、ほぼ間違いなくUDGカンボジアおよびUDG天津と密接に関連しています。 CCDGの創設により、パイロットゾーン内の主要な観光指向型開発地域は、「ダラサコール」ではなく「コースタルシティ」と呼ばれるようになりました。 これは、UDGカンボジアのウェブサイトのロゴに見ることができます( 図7を参照)。 このコースタルシティのロゴは、CCDGのウェブサイトにも表示されます。 このCCDGとUDG天津のつながりを強調し、UDG天津は2022年2月に天津优联城市发展集团有限公司(天津优联城市发展集团有限公司)に社名 を変更 しました(CCDGの元の名前と非常によく似ています)。

図6:2020年12月の社名変更を示すCCDG法人登記記録(出典:カンボジア商務省商務登録局)

Figure 7: The logo on UDG Cambodia’s website in 2018 (left) as compared to the logo in 2022 (right) (Source: UDG Cambodia 2018; UDG Cambodia 2022)

パイロットゾーンを開発するための全体的な計画は数年前とほぼ同じですが、更新されたマーケティング資料では、パイロットゾーンの一部のサブプロジェクトに新しい名前が使用され、追加の詳細が提供されています。 パイロットゾーンの全体的な計画には、以下に示すように、図 8に示すように、3つの主要な部門が含まれています。 これらの各地区は、以前の資料に示されているように、専門ゾーンと特定のプロジェクトにさらに細分化されます。 C4ADSの報告書に記載されているクルーズ客船と商品用の10,000トンの 桟橋 (港)に加えて、現在の計画には、沿岸都市未来新地区と沿岸都市世界貿易新地区の両方に深海港が追加されています。

CCDGのウェブサイトからダウンロードしたマーケティング資料によると、パイロットゾーンの現在の計画では、人、財産、テクノロジーにセキュリティを提供するために、情報技術によって可能になる「スマートシティ」機能も 強調 されています。 彼らはまた、複数の病院(500〜800 床の最大の病院)、スパサービス、ヨガプロバイダー、中国の伝統医学へのアクセスを含む医療およびウェルネス施設も示しています。専門学校やインターナショナルスクールなどの教育施設は、ゾーンのビジョンの一部であり続けています。 不動産のウェブサイト に掲載されている 少なくとも1つのマーケティング画像は、沿岸都市世界貿易新地区に「ASEANフォーラムの常設サイト」が含まれることを示唆しています。 UDGカンボジアがリースを所有し、CCDGは現在、パイロットゾーンの開発における主要な、おそらく主要な貢献者ですが、他の多くの企業もパートナーおよび投資家として関与している、または 関与 する予定であることに注意することが重要です。 将来の商業港は、UDGカンボジアまたはCCDG以外の会社によって運営される可能性があります。

Figure 8: Overall plan for the Pilot Zone from a CCDG marketing booklet published in 2022. Translations by Insikt Group (Source: CCDG).

Figure 9: Undated Pilot Zone area detail from CCDG, edited to accommodate translations by Insikt Group (Source: CCDG)

Comparing the content of CCDG’s website, Google Earth satellite imagery from late 2020, and mid-2022 satellite imagery acquired through SkyWatch with C4ADS’ April 2018 report, satellite imagery from late 2017, and other sources indicates that construction and development of the Pilot Zone is continuing (see Figure 10). Aside from the airport’s construction, focus was very likely on establishing power and telecommunications infrastructure as well as expanding the tourism projects of the Pilot Zone (see Figure 10 and Figure 11).

図 10: 2017 年 12 月と 2020 年 12 月のパイロット ゾーン内の開発エリア(出典: Google Earth、2017 年 12 月、2020 年 12 月。Insikt Groupによって作成されました)

図11:2017年と2022年に報告されたパイロットゾーン開発の完了の比較(出典: C4ADS;CCDG [1, 2]; UDGです。Google Earth)

Since the September 2020 sanctions, work on the Pilot Zone has advanced in several areas. For example, the “Tourism, Ecological, Marine and International (Temi) tourism city development project” (also known as “TEMI Mini Galaxy”), which is reportedly valued at more than $500 million USD, has seen significant new construction based on satellite imagery from December 2020 and July 2022 (see Figure 12). The land area around the Chhne Dara Chan cultural tourism hub project has also undergone significant development (see Figure 13). The airport is also now more complete than it was at the time the US imposed sanctions (see Figure 14).

図12:将来のTEMIミニ銀河(上)、2020年12月の開発(左)、2022年7月の開発(右)(出典: CCDG;Google Earth、2020年12月。プレアデス星団0.5m、SkyWatch提供)

図13:未来のChhne Dara Chan(上)、2020年12月の開発(左)、2022年2月の開発(右)(出典: CCDG;Google Earth、2020年12月。プレアデス星団0.5m、SkyWatch提供)

図14:2020年12月(左)と2022年5月のダラサコール国際空港(出典:Google Earth、2020年12月;Planet SkySat 0.5m、SkyWatch提供)

制裁にもかかわらず、開発の他の側面も前進しています。 たとえば、次のようなものがあります。

• 2020年11月下旬、CCDGの代表者は、第17回中国・ASEAN博覧会で、パイロットゾーンと沿岸都市観光リゾート(七星海旅游度假特区)に関連する投資機会を、同社の元の名前(Union City Development Group)で 推進 しました。
• 2021年1月と4月には、同区の教育・文化交流事業に基づき、中国国内の大学・専門学校と少なくとも3件の協力協定を 締結 しました。
• 2021年3月、CCDGは中国建設第六工程局有限公司(China Construction Sixth Engineering Division Corporation)および輸出信用保険会社のSinosure(中国出口信用保险公司)と 会談 した。3人は、パイロットゾーンの空港、港湾、工業団地(产业园)の開発、およびプロジェクトファイナンスについて話し合いました。
• 2021年3月、CCDGはパイロットゾーンで産業用不動産を開発するために、China-Africa TEDA Investment Co. Ltd.(中非泰达投资股份有限公司)と戦略的協力の意向書 に署名 しました。
• 2022年4月、ダラサコール国際空港は、通信、ナビゲーション、照明機器の飛行検証 に合格しました 。 2021年11月の報道では、空港は2022年半ばに商業運航を開始するとされていましたが、このスケジュールは 遅れています。
• 2022年6月7日、CCDGは不特定の「商业街」への投資家 の誘致 を開始しました。

しかし、パイロットゾーンの1つの側面は、港湾建設が進んでいないようです。 CCDGのウェブサイトには「1万トンの旅行・商業両用桟橋〔港〕」が完成したと 記載されている が、2022年半ば以降の衛星画像での同港の姿は、2017年末から2020年末にかけての姿とほぼ同じである。 桟橋自体は例年よりも状態が良く、おそらくより完成しているように見えますが、海岸エリアは未開発のままです。 ウェブサイトの一部では、20,000トンのクルーズ定期船港(邮轮港口)も完成したと 言及 していますが、これは前述の10,000トンの桟橋(港)の誤った表現である可能性があります。 Insikt Groupは、現在このゾーンで計画されている2つの追加の深海港の新規建設を特定していません。

図15:2017年1月(上)、2020年7月(左)、2022年5月の10,000トンの桟橋(港)(出典:Google Earth、2017年1月、2020年7月;Planet SkySat 0.5m、SkyWatch提供)

今後の展望

中国の軍事力投射を論じるとき、多くのニュース報道や論評は「軍事基地」という概念 に焦点を当て ている。 これは、中国が米国と同様の強化された施設を備えた一連の恒久的な施設を建設しているイメージを呼び起こします。 中国が現在のジブチの 兵站基地 以外の正式な軍事基地の建設を模索しているのか、あるいは特定の条件の下で設立しようとしているのかについては、さまざまな評価があるが、中国は、戦争以外の作戦の軍事兵站ニーズを支援するために商業港湾施設 を使用する 「 ピットストップ 」 モデルを採用し続ける 可能性が非常に高い。米国政府は2020年にUDGカンボジアを制裁したが、その理由の一つは、パイロットゾーンが中国の軍事資産 を受け入れる 可能性があることを懸念したからである。 しかし、制裁はゾーンでの進展を止めることができなかった。 中国の港湾・港湾都市プロジェクトのすべてが戦略的な拠点になったり、軍事目的に使用されたりするわけではないが、パイロットゾーンの位置と想定される(あるいは実際の)特徴は、この可能性を示している。 そのため、ゾーン内の進捗状況と活動を継続的に監視する必要があります。