Inside China’s National Defense Mobilization Reform: Capacity Surveys, Mobilization Resources, and “New-Type” Militias

Ce rapport examine le système de mobilisation de la défense nationale de la Chine, les ressources nationales et internationales que les autorités prennent en compte dans la planification de la mobilisation de la défense nationale, et l'émergence de forces de milice de « nouveau type ». La principale source de ce rapport est un projet de document accessible au public rédigé par le Département de mobilisation de la défense nationale de la Commission militaire centrale, que Recorded Future a trouvé en ligne en mai 2021. Ce rapport s'appuie également sur des reportages d'actualité et d'autres sources en langue chinoise, notamment des livres blancs du gouvernement et des publications universitaires, pour apporter un nouvel éclairage sur les sujets énumérés ci-dessus. Ce rapport sera d'un grand intérêt pour les gouvernements, les armées et les chercheurs qui s'intéressent à la planification et à l'organisation des forces de réserve chinoises, ainsi que pour ceux qui cherchent à comprendre les ressources économiques, technologiques et civiles que Pékin valorise dans le contexte de la mobilisation de la défense nationale, un aspect important de la fusion militaire-civile. L'auteur, Devin Thorne, remercie Zoe Haver et Conor Kennedy pour leurs commentaires pertinents sur les premières versions de ce rapport. Vous trouverez des informations sur l'auteur à la fin du rapport.

Executive Summary

Les réformes quasi continues du système de mobilisation de la défense nationale de la Chine au cours des dernières décennies ont cherché à renforcer la capacité du pays à faire face aux menaces qui pèsent sur l'État-parti et la patrie. La dernière de ces réformes est une nouvelle méthode de catalogage et de comptabilisation des milliers de ressources militaires et civiles que l'État-parti et l'Armée populaire de libération (APL) peuvent utiliser pour défendre la souveraineté, l'unité, l'intégrité territoriale et la sécurité de la Chine à l'intérieur et à l'extérieur du pays.

La première section de ce rapport, intitulée A New Mobilization Planning System (Un nouveau système de planification de la mobilisation), présente cette nouvelle méthode et s'appuie sur un projet de document rédigé par le NDMD (National Defense Mobilization Department) de la Commission militaire centrale (CMC) pour apporter un éclairage inédit sur l'ensemble des ressources probablement engagées dans les efforts de mobilisation de fusion militaire-civile (MCF) en cours. Ces ressources se trouvent à la fois en Chine et à l'étranger et donnent une idée de la manière dont les autorités chinoises évaluent la position stratégique du pays. Elles comprennent, entre autres, des ressources liées à la recherche en armement, au transport maritime, aux cybercapacités, à l'orientation de l'opinion publique, aux ressources naturelles et aux technologies spatiales.

La Chine utilise déjà ces ressources pour atteindre des objectifs stratégiques. Par exemple, les missions diplomatiques, les ports et les entreprises internationales de la Chine sont tous considérés comme des ressources de mobilisation de la défense nationale. Ils sont presque certainement actuellement utilisés pour soutenir et maintenir la présence internationale des navires de la marine de l'APL (PLAN). Lorsque « le navire de guerre du PLAN Changbaishan (长白山) a accosté au port de Laem Chabang en Thaïlande en 2016 », les entreprises chinoises ont effectué « le choix du poste d'amarrage, le déchargement des équipements et le réapprovisionnement en eau douce du navire ».

Un directeur général d'une entreprise participante a fait référence à la loi chinoise sur les transports liés à la défense nationale, en déclarant que les entreprises chinoises avaient organisé des sessions de formation pour leurs employés afin de les familiariser à la fois avec le concept de transport pour la défense nationale et avec la manière d'assurer l'entretien des navires de guerre de la Chine. Le commandant de Changbaishan a ajouté que « partout où il y a des activités chinoises, les navires de guerre auront un point d'appui pour le transport (交通保障点) ». Le travail de ces entreprises a été organisé par l'ambassade de Chine en Thaïlande. Ce type d'interaction, dans lequel les entreprises civiles et leurs infrastructures sont utilisées pour soutenir la présence de l'armée chinoise à l'étranger, constituera probablement la base du développement par la Chine de « points forts stratégiques » (战略支点) dans les ports commerciaux du monde entier ou à proximité.

Les ressources de la Chine mobilisées à l'étranger ont également été utilisées pour augmenter les ressources nationales afin de faire face aux situations d'urgence dans le pays. Par exemple, la All-China Federation of Returned Overseas Chinese, liée au Front uni du PCC, a lancé un appel aux Chinois d'outre-mer pour qu'ils « donnent de l'argent et des biens, des consommables médicaux spéciaux, des équipements de protection, y compris des masques, des casquettes de protection, des vêtements de protection, des lunettes de protection [et] des gants en latex jetables » fin janvier 2020 afin d'aider la Chine à lutter contre la pandémie de COVID-19 sur son territoire. Cette initiative a été couronnée de succès, les groupes de la diaspora ayant envoyé 2,5 milliards d'articles médicaux à la Chine à la fin du mois de février.

Ces appels ont été passés via l'application de messagerie mobile WeChat et ont été amplifiés par les consulats chinois. Pour faciliter les dons, certains consulats ont pris des mesures supplémentaires. Le consulat de Los Angeles, en Californie, a coordonné un canal d'expédition international gratuit des États-Unis vers la Chine avec trois entreprises logistiques chinoises internationales et des « compagnies aériennes concernées » pour soutenir cet effort. Cette dynamique peut également fonctionner en sens inverse, les organisations civiles et sociales chinoises en Chine ayant organisé des dons de fournitures médicales à des organisations de la diaspora à l'étranger ainsi qu'à des villes jumelles.

Un autre élément essentiel de la réforme de la mobilisation de la défense nationale est la création de milices de plus en plus spécialisées, un effort qui a débuté au début des années 2000, mais s'est accéléré sous la direction du secrétaire général du Parti communiste chinois (PCC) Xi Jinping. Comme indiqué dans la deuxième section de ce rapport, Les milices chinoises de « nouveau type », ces forces sont destinées, au moins au niveau conceptuel, à mener à bien des tâches d'intervention d'urgence, à répondre aux besoins de la guerre moderne et à contribuer l'extension de la puissance militaire de la Chine dans de nouveaux espaces stratégiques tels que le cyberespace, l'espace extra-atmosphérique et les régions polaires. Les forces de milice d'un nouveau type sont en grande partie créées en recrutant des professionnels bien formés et hautement qualifiés issus de l'économie civile chinoise dans le cadre stratégique de la MCF.

Bien que ces forces continuent de faire face à des défis, elles sont impliquées dans la gestion de la COVID-19 en Chine, dans les différends en mer de Chine méridionale, dans le développement des capacités du cyberespace et dans d'autres domaines qui concernent la communauté internationale. Dans un scénario d'invasion de Taïwan, de nombreuses milices chinoises auraient probablement diverses missions, notamment la défense aérienne sur le continent, le soutien logistique général sur terre et potentiellement en mer, et des opérations de cyberguerre et de guerre psychologique. Dans ce contexte, la documentation du CMC NDMD fait référence à des unités de modification de navires de type « roll-on/roll-off » (RORO).

Des recherches menées par d'autres analystes ont montré que la marine chinoise effectue des exercices militaires amphibies impliquant des navires RORO, probablement en vue d'une invasion de Taïwan. Ces exercices « vont au-delà de la simple logistique » pour inclure « des ferries RORO travaillant de concert avec de plus grands navires d'assaut amphibies PLAN, déployant des forces de premier échelon au large lors d'opérations de débarquement sur la plage ». Certains navires participant à ces exercices ont été spécifiquement transformés après leur construction et équipés de nouvelles rampes conçues pour mieux résister aux vagues et faciliter le déploiement de véhicules militaires amphibies en mer. Des unités de milice de modification des navires (RORO) apporteront probablement leur soutien à cette tâche.

Le suivi du développement des milices ainsi que du bassin plus large de ressources de mobilisation dont disposent l'État-parti et l'APL, tant en Chine que dans le monde, est donc une condition préalable à une planification adéquate des politiques et de la défense parmi les membres de la communauté internationale concernés par la modernisation des forces armées et les activités de défense nationale de la Chine.

Key Judgments

• The national defense mobilization resources identified in this report will almost certainly play a role in the future domestic and international activities of China’s armed forces, as well as enhance the PLA’s capacity to operate globally, including in cyberspace.
• By standardizing the categories of, and data collection templates for, national defense mobilization resources, the newly implemented resource accounting method is likely to strengthen China’s peacetime and wartime preparedness and the efficacy of its crisis and conflict management efforts.
• New-type militia construction and related reforms seek to streamline and upskill China’s militia forces, not expand their overall number, and will likely enhance the value of the militia as a supporting force for the PLA in future conflicts, though significant challenges remain.
• Looking to the future, new-type militia force construction will likely focus on maritime reconnaissance, transport, and search and rescue; border and coastal defense, including escort and language interpretation; network (cyber) space capabilities, including network attack and public opinion guidance; and various activities related to intelligence collection, specialized military equipment support, and strategic frontier operations; among other areas.

Editor’s Note: This post is an excerpt of a full report. To read the entire analysis, click here to download the report as a PDF.

Remarque : ce résumé du rapport a été publié pour la première fois le 10 mars 2022 et a été mis à jour le 30 octobre 2024. L'analyse et les résultats d'origine restent inchangés.