Einblicke in die Mobilisierungsreform der chinesischen Nationalverteidigung: Kapazitätsstudien, Mobilisierungsressourcen und Milizen „neuen Typs“

Dieser Bericht untersucht das Mobilisierungssystem der chinesischen Landesverteidigung, die nationalen und internationalen Ressourcen, die die Behörden bei der Planung der Mobilisierung der Landesverteidigung berücksichtigen, und die Entstehung von Milizen „neuen Typs“. Die Hauptquelle dieses Berichts ist ein öffentlich zugänglicher Entwurf des National Defense Mobilization Department der Zentralen Militärkommission, den Recorded Future im Mai 2021 online fand. Dieser Bericht stützt sich auch auf Nachrichtenberichte und andere chinesischsprachige Quellen, darunter Whitepaper der Regierung und akademische Publikationen, um ein neues Licht auf die oben genannten Themen zu werfen. Dieser Bericht ist vor allem für Regierungen, Militärs und Forscher von Interesse, die sich für die Planung und Organisation der chinesischen Reservetruppen interessieren, sowie für diejenigen, die die wirtschaftlichen, technologischen und zivilen Ressourcen verstehen wollen, die Peking im Zusammenhang mit der Mobilisierung der nationalen Verteidigung schätzt – ein wichtiger Aspekt der militärisch-zivilen Verschmelzung. Der Autor, Devin Thorne, dankt Zoe Haver und Conor Kennedy für ihre aufschlussreichen Kommentare zu den ersten Entwürfen dieses Berichts. Informationen zum Autor finden Sie am Ende des Berichts.

Executive Summary

Die nahezu kontinuierlichen Reformen des chinesischen Systems zur Mobilisierung der Landesverteidigung in den letzten Jahrzehnten zielten darauf ab, die Fähigkeit des Landes zu stärken, Bedrohungen für den Parteistaat und das Heimatland abzuwehren. Die jüngste dieser Reformen ist eine neue Methode zur Katalogisierung und Abrechnung der Tausenden von militärischen und zivilen Ressourcen, die der Parteistaat und die Volksbefreiungsarmee (VBA) zur Aufrechterhaltung der Souveränität, Einheit, territorialen Integrität und Sicherheit Chinas im In- und Ausland einsetzen können.

Der erste Teil dieses Berichts, „A New Mobilization Planning System“, stellt diese neue Methode vor und stützt sich auf den Entwurf eines Dokuments, das von der Abteilung für die Mobilisierung der nationalen Verteidigung (NDMD) der Zentralen Militärkommission (CMC) verfasst wurde, um ein noch nie dagewesenes Licht auf das gesamte Spektrum der Ressourcen zu werfen, die wahrscheinlich in die laufenden Mobilisierungsbemühungen der Militär-Zivil-Fusion (MCF) einbezogen werden. Diese Ressourcen befinden sich sowohl in China als auch im Ausland und geben Aufschluss darüber, wie die Behörden in China die strategische Lage des Landes einschätzen. Dazu gehören unter anderem Ressourcen im Zusammenhang mit der Waffenforschung, dem Seeverkehr, den Cyberfähigkeiten, der öffentlichen Meinungsbildung, den natürlichen Ressourcen und den weltraumgestützten Technologien.

China setzt diese Ressourcen bereits ein, um strategische Ziele zu erreichen. So werden zum Beispiel Chinas diplomatische Vertretungen, Häfen und internationale Unternehmen jeweils als Ressourcen für die Mobilisierung der nationalen Verteidigung erfasst. Mit ziemlicher Sicherheit werden sie derzeit zur Unterstützung und Aufrechterhaltung der internationalen Präsenz von Schiffen der PLA Navy (PLAN) eingesetzt. Als „das PLAN-Kriegsschiff Changbaishan (长白山) 2016 im thailändischen Hafen Laem Chabang anlegte“, übernahmen chinesische Unternehmen „die Auswahl des Liegeplatzes, das Entladen der Ausrüstung und das Auffüllen der Frischwasserversorgung des Schiffes.“

Ein Geschäftsführer eines der teilnehmenden Unternehmen verwies auf das chinesische Gesetz über nationale Verteidigungstransporte und erklärte, dass chinesische Unternehmen Mitarbeiterschulungen organisiert haben, um sowohl das Konzept der nationalen Verteidigungstransporte als auch die Wartung von Chinas Kriegsschiffen zu erlernen. Der kommandierende Offizier von Changbaishan fügte hinzu, dass „überall dort, wo es chinesische Geschäfte gibt, Kriegsschiffe einen Transportstützpunkt (交通保障点) haben werden.“ Die Arbeit dieser Unternehmen wurde durch die chinesische Botschaft in Thailand organisiert. Diese Art der Interaktion, bei der zivile Unternehmen und ihre Infrastruktur genutzt werden, um die Präsenz der PLA in Übersee zu unterstützen, wird wahrscheinlich die Grundlage für Chinas Entwicklung von „strategischen Stützpunkten“ (战略支点) in oder in der Nähe von Handelshäfen auf der ganzen Welt bilden.

Chinas Ressourcen für die Mobilisierung im Ausland wurden auch genutzt, um die inländischen Ressourcen für die Bewältigung von Notfällen im eigenen Land zu erhöhen. So rief die mit der Vereinigten Front der KPCh verbundene Allchinesische Föderation der zurückgekehrten Überseechinesen Ende Januar 2020 Überseechinesen dazu auf, „Geld und Waren, spezielle medizinische Verbrauchsgüter, Schutzausrüstungen wie Masken …, Schutzkappen, Schutzkleidung, Schutzbrillen [und] Einweghandschuhe aus Latex“ zu spenden, um China bei der Bekämpfung der COVID-19-Pandemie im eigenen Land zu helfen. Diese Initiative war erfolgreich, denn bis Ende Februar haben Diaspora-Gruppen Berichten zufolge 2,5 Milliarden medizinische Artikel nach China geschickt.

Diese Aufrufe erfolgten über die mobile Nachrichten-App WeChat und wurden von den chinesischen Konsulaten weiterverbreitet. Um die Spenden zu erleichtern, haben einige Konsulate zusätzliche Schritte unternommen. Das Konsulat in Los Angeles, Kalifornien, hat zur Unterstützung dieser Bemühungen einen kostenlosen internationalen Versandkanal von den Vereinigten Staaten nach China mit drei internationalen chinesischen Logistikunternehmen und „einschlägigen Fluggesellschaften“ koordiniert. Diese Dynamik kann auch umgekehrt funktionieren. Chinesische zivilgesellschaftliche Organisationen in China haben Spenden von medizinischen Hilfsgütern an Diaspora-Organisationen in Übersee und an Partnerstädte organisiert.

Ein weiterer zentraler Bestandteil der Reform der nationalen Verteidigungsmobilisierung ist die Schaffung zunehmend spezialisierter Milizen, eine Anstrengung, die in den frühen 2000er Jahren begann, sich aber unter der Führung des Generalsekretärs der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh), Xi Jinping, beschleunigt hat. Wie im zweiten Abschnitt dieses Berichts, Chinas Milizen „neuen Typs“, dokumentiert, sind diese Streitkräfte zumindest auf konzeptioneller Ebene dazu gedacht, Notfalleinsätze durchzuführen, die Bedürfnisse der modernen Kriegsführung zu unterstützen und dazu beizutragen, Chinas militärische Macht auf neue strategische Räume wie den Cyberspace, den Weltraum und die Polarregionen auszuweiten. Milizen neuen Typs werden größtenteils durch die Rekrutierung gut ausgebildeter, höher qualifizierter Fachkräfte aus Chinas ziviler Wirtschaft im Rahmen der MCF-Strategie aufgebaut.

Obwohl diese Kräfte weiterhin vor Herausforderungen stehen, sind sie am COVID-19-Management in China, an den Auseinandersetzungen im Südchinesischen Meer, an der Entwicklung der Fähigkeiten im Cyberspace und an anderen Angelegenheiten beteiligt, die die internationale Gemeinschaft betreffen. In einem Taiwan-Invasionsszenario würden viele der chinesischen Milizen wahrscheinlich eine Reihe von Missionen haben, darunter Luftverteidigung auf dem Festland, allgemeine logistische Unterstützung an Land und möglicherweise auf See sowie Operationen zur psychologischen und Cyberkriegsführung. In diesem Zusammenhang ist der Verweis in der Dokumentation des CMC NDMD auf RORO-Schiffsmodifikationseinheiten (Roll-on/Roll-off) bemerkenswert.

Recherchen anderer Analysten haben gezeigt, dass die Marine der Volksbefreiungsarmee amphibische Militärübungen mit RORO-Schiffen durchführt, wahrscheinlich in Vorbereitung auf eine Invasion Taiwans. Diese Übungen „gehen über harmlose Logistik hinaus“ und umfassen „RO-RO-Fähren, die mit größeren amphibischen Angriffsschiffen der PLAN zusammenarbeiten und erste Staffelkräfte bei Strandlandungsoperationen vor der Küste einsetzen“. Einige Schiffe, die an solchen Übungen teilnehmen, wurden nach dem Bau speziell umgebaut und mit neuen Rampen ausgestattet, die so konzipiert sind, dass sie den Wellen besser standhalten und den Einsatz von amphibischen Militärfahrzeugen auf See erleichtern. (RORO)-Milizeinheiten zur Schiffsumrüstung würden diese Arbeit wahrscheinlich unterstützen.

Die Überwachung der Entwicklung der Milizen sowie des breiteren Pools an Mobilisierungsressourcen, die dem Parteistaat und der Volksbefreiungsarmee sowohl in China als auch auf der ganzen Welt zur Verfügung stehen, ist daher eine Voraussetzung für eine angemessene Politik- und Verteidigungsplanung der Mitglieder der internationalen Gemeinschaft, die sich mit der Modernisierung der chinesischen Streitkräfte und den Aktivitäten zur nationalen Verteidigung befassen.

Wichtige Urteile

• Die in diesem Bericht genannten Ressourcen zur Mobilisierung der Landesverteidigung werden mit ziemlicher Sicherheit bei den künftigen nationalen und internationalen Aktivitäten der chinesischen Streitkräfte eine Rolle spielen und auch die Fähigkeit der Volksbefreiungsarmee verbessern, weltweit – auch im Cyberspace – zu operieren.
• Durch die Standardisierung der Kategorien und Datenerfassungsvorlagen für Ressourcen zur Mobilisierung der nationalen Verteidigung wird die neu implementierte Methode der Ressourcenbuchhaltung wahrscheinlich Chinas Vorbereitung auf Friedens- und Kriegszeiten sowie die Wirksamkeit seiner Bemühungen zur Krisen- und Konfliktbewältigung stärken.
• Der Aufbau einer neuen Miliz und damit verbundene Reformen zielen darauf ab, Chinas Milizkräfte zu rationalisieren und weiterzubilden, nicht aber ihre Gesamtzahl zu erhöhen. Dadurch dürften sie den Wert der Miliz als unterstützende Kraft für die Volksbefreiungsarmee in künftigen Konflikten steigern, auch wenn noch erhebliche Herausforderungen bestehen.
• Mit Blick auf die Zukunft wird sich der Aufbau neuer Milizen wahrscheinlich auf die Bereiche maritime Aufklärung, Transport sowie Suche und Rettung konzentrieren; Grenz- und Küstenschutz, einschließlich Eskorte und Sprachdolmetschen; vernetzte (Cyber-)Weltraumfähigkeiten, einschließlich Netzwerkangriffe und Meinungsbildung; und verschiedene Aktivitäten im Zusammenhang mit der Informationsbeschaffung, der Unterstützung spezialisierter Militärausrüstung und strategischen Grenzoperationen, um nur einige zu nennen.

Anmerkung des Herausgebers: Dieser Beitrag ist ein Auszug aus einem vollständigen Bericht. Um die gesamte Analyse zu lesen, klicken Sie hier, um den Bericht als PDF herunterzuladen.

Hinweis: Diese Zusammenfassung des Berichts wurde erstmals am 10. März 2022 veröffentlicht und am 30. Oktober 2024 aktualisiert. Die ursprüngliche Analyse und die Ergebnisse bleiben unverändert.