Trotz US-Sanktionen schreitet das Großprojekt der Belt and Road Initiative in Kambodscha voran 

Anmerkung des Herausgebers: Um die gesamte Analyse mit Fußnoten zu lesen, klicken Sie hier, um den Bericht als PDF herunterzuladen.

Dieser Bericht nutzt die Recorded Future Platform, Satellitenbilder, chinesische und kambodschanische Nachrichtenquellen, Unternehmensunterlagen und andere öffentlich zugängliche Informationen, um den Fortschritt eines Belt and Road Initiative (BRI)-Projekts in Kambodscha zu bewerten, das von einem von den Vereinigten Staaten (USA) sanktionierten Unternehmen geleitet wird. Dieser Bericht konzentriert sich speziell auf die Entwicklung dieses Projekts seit Anfang 2018, als ein Bericht des Center for Advanced Defense Studies (C4ADS) seinen damaligen aktuellen Stand dokumentierte , und seit September 2020, als die USA Sanktionen gegen den Entwickler verhängten. Dieser Bericht dürfte vor allem für politische Entscheidungsträger, Journalisten und Forscher von Interesse sein, die sich für die Entwicklungen entlang der BRI, die von China angeführte Entwicklung in Kambodscha und die Auswirkungen der US-Sanktionen interessieren. Informationen zum Autor, Devin Thorne, finden Sie am Ende dieses Berichts.

Executive Summary

Die US-Sanktionen konnten den Bau neuer touristischer Einrichtungen, grundlegender Infrastruktur und eines internationalen Flughafens im Rahmen eines groß angelegten Belt and Road Initiative-Projekts in Kambodscha nicht stoppen. Das Projekt, bekannt als „ Kambodscha-China-Pilotzone für umfassende Investitionen und Entwicklung und Dara Sakor Seashore Resort“ (柬中综合投资开发试验区暨柬埔寨七星海旅游度假特区; im Folgenden „Pilotzone“), begann im Jahr 2008 und wurde 2016 Teil der Belt and Road Initiative. Die Pilotzone wurde ursprünglich von der mittlerweile genehmigten, in Kambodscha ansässigen Projektleitung, der Union Development Group (UDG Cambodia; 优联发展集团有限公司; ​​យូញៀន​ ឌីវេឡុបមេន គ្រុប ខូ អិលធីឌី), geleitet, einem engen Partner oder Tochterunternehmen des in China ansässigen Entwicklers Tianjin Union Development Group (UDG Tianjin; 天津优联投资发展集团有限公司). Doch trotz der US-Sanktionen wird die Entwicklung unter einem neuen Unternehmen fortgesetzt, das 2018 trotz zunehmend negativer Berichterstattung gegründet wurde, und unter einem neuen Markennamen, der eingeführt wurde, nachdem UDG Cambodia Ende 2020 sanktioniert wurde. Das neue Unternehmen und die neue Marke sind mit ziemlicher Sicherheit noch immer eng mit den ursprünglichen Entwicklern verbunden.

Etwa zu der Zeit, als die Sanktionen gegen UDG Cambodia verhängt wurden, äußerten das US-Finanzministerium und andere Teile der US-Regierung große Bedenken hinsichtlich der Möglichkeit, dass das Projekt chinesisches Militärvermögen beherbergen oder sogar zu einem Militärstützpunkt werden könnte . Es gibt keine konkreten Hinweise darauf, dass die Pilotzone für militärische Zwecke genutzt wird und noch nicht einmal der erste von drei geplanten Häfen, die chinesische Kriegsschiffe aufnehmen könnten, ist fertiggestellt. Daher ist es unwahrscheinlich, dass die Zone in naher Zukunft eine derartige Funktion erfüllen wird. Allerdings nutzt China von chinesischen Unternehmen entwickelte Handelshäfen und Hafenstadtprojekte, um seine Seemacht weit vor der chinesischen Küste zu demonstrieren. Angesichts des großen Umfangs der Pilotzone – sie umfasst Touristenorte, Industrieparks, medizinische Einrichtungen und Häfen sowie einen internationalen Flughafen, der groß genug ist, um militärische Anlagen unterzubringen – und der auf 99 Jahre angelegten Entwicklungszeit ist es ratsam, den weiteren Verlauf des Projekts zu überwachen.

Wichtige Urteile

• Trotz US-Sanktionen werden in der Pilotzone weiterhin Bauarbeiten und andere Entwicklungsmaßnahmen durchgeführt, insbesondere im Bereich der Touristenattraktionen wie neuer Einkaufsviertel und des internationalen Flughafens Dara Sakor.
• Seit Anfang 2018 konzentriert sich die Entwicklung in der Zone auch auf grundlegende Infrastruktur, etwa den Aufbau von Strom- und Telekommunikationsnetzen sowie den Aufbau von Partnerschaften zur Förderung nicht-touristischer Aspekte der Pilotzone.
• Zusätzlich zu einem 10.000-Tonnen-Pier (Hafen) für Kreuzfahrtschiffe und Handelsgüter, der angeblich fertiggestellt sein soll (was mit ziemlicher Sicherheit jedoch nicht der Fall ist), umfassen die Pläne für die Pilotzone nun zwei weitere Häfen, von denen einer Berichten zufolge 100.000-Tonnen-Schiffe aufnehmen wird.
• Mitte 2018 wurde ein neues Unternehmen der UDG-Familie gegründet, das nun wahrscheinlich die Entwicklung der Pilotzone leitet. Ursprünglich hieß das Unternehmen Union City Development Group Co. Ltd. und nahm nach der Genehmigung von UDG Cambodia einen neuen Namen an: Coastal City Development Group Co.
• Auch wenn die Pilotzone nicht offensichtlich darauf ausgelegt ist, dem chinesischen Militär logistische Unterstützung zu bieten, kann dieses Potenzial nicht außer Acht gelassen werden, da chinesische Analysten weiterhin die Nutzung kommerzieller Häfen und der Entwicklung von Hafenstädten zur Förderung der Machtprojektion Chinas befürworten.

Ein umstrittenes Projekt

Sanktionen und Korruption

Von der Größe der Landkonzession, auf der sie liegt, über den Umgang des Bauträgers mit der örtlichen Bevölkerung bis hin zu Umweltbedenken ist die Pilotzone seit über einem Jahrzehnt von Kontroversen geprägt. Mit 45.100 Hektar umfasst die Pilotzone 20 % der kambodschanischen Küste und ist 4,5-mal so groß wie die gesetzlich zulässige Größe wirtschaftlicher Landkonzessionen in Kambodscha. Kambodschanische Politiker und internationale Menschenrechtsorganisationen haben ihre Besorgnis über Landkonflikte mit in der Zone lebenden Kambodschanern zum Ausdruck gebracht . Das US-Finanzministerium verhängte im September 2020 auf Grundlage des Global Magnitsky Human Rights Accountability Act Sanktionen gegen den Projektentwickler UDG Cambodia. Einige Analysten argumentieren jedoch, dass dies in erster Linie durch den Wunsch motiviert war, Kambodscha für seine strategische Ausrichtung auf China zu bestrafen, und nicht aus Sorge um die Menschenrechte. Ungeachtet dessen sind gegen das Unternehmen bis heute Sanktionen verhängt worden (siehe Abbildung 2).

Abbildung 1: Die Pilotzone und die umliegenden Verkehrskorridore (Quelle: BeyondRealty Asia)

Abbildung 2: UDG Cambodia steht auf der vom Office of Foreign Assets Control des US-Finanzministeriums verwalteten Liste der Specially Designated Nationals and Blocked Persons, abgerufen im Juli 2022 (Quelle: OFAC)

Das kambodschanische Gesetz begrenzt wirtschaftliche Landkonzessionen auf 10.000 Hektar und schreibt vor, dass „dieselbe Person oder juristische Person nicht mehrere Konzessionen besitzen kann, die insgesamt mehr als 10.000 Hektar umfassen“. Zudem sollen wirtschaftliche Landkonzessionen nur noch für „staatliche Privatgrundstücke“ vergeben werden. Durch die Schaffung der Pilotzone wurden beide Anforderungen umgangen. Die Zone ist nicht nur übermäßig groß, sie umfasst auch einen Teil des kambodschanischen Botum-Sakor-Nationalparks, der per königlichem Erlass in konzessionsfähiges Land umgewandelt wurde. Einige Quellen sagen, dass die gesamten ursprünglich 36.000 Hektar aus dem Botum-Sakor-Nationalpark herausgelöst wurden, was zu Befürchtungen hinsichtlich der Abholzung im Zusammenhang mit der Entwicklung der Pilotzone führt.

Wie es UDG Tianjin und UDG Cambodia gelang, sich unter Missachtung der beiden oben genannten Beschränkungen eine wirtschaftliche Landkonzession zu sichern, ist unklar. Als das US-Finanzministerium Sanktionen gegen UDG Cambodia verhängte, behauptete es, das Unternehmen habe seine Unternehmensidentität wie oben beschrieben manipuliert, um das Land der Pilotzone zu erwerben. Diese Manipulation wurde erstmals in einem öffentlichen Bericht der ehemaligen C4ADS-Analysten Devin Thorne und Ben Spevack dokumentiert . Anhand kambodschanischer Unternehmensunterlagen zeigten sie, dass UDG Cambodia zunächst als chinesisches Unternehmen in ausländischem Besitz registriert war, seinen Status jedoch ein Jahr vor der Unterzeichnung des Pachtvertrags für die Pilotzone mit der kambodschanischen Regierung in den eines inländischen kambodschanischen Unternehmens änderte. Nach Abschluss des Pachtvertrags gab UDG Cambodia 1.000 Aktien im Wert von jeweils 1.000 US-Dollar aus. Alle diese wurden von UDG Tianjin in China gekauft. Auch der damalige Vorsitzende von UDG Cambodia, ein kambodschanischer Staatsbürger, wurde durch einen chinesischen Staatsbürger mit Verbindungen zur Muttergesellschaft von UDG Tianjin ersetzt. Thorne und Spevack merkten jedoch an, dass der Zweck dieser Manipulation unklar sei, da für kambodschanische Unternehmen keine Ausnahme hinsichtlich der 10.000 Hektar großen Grenze für wirtschaftliche Landkonzessionen gelte.

Abbildung 3: Änderungen im Unternehmensregister von UDG Cambodia (Quelle: C4ADS)

In einem 2012 der Generalversammlung der Vereinten Nationen (UNGA) vorgelegten Bericht über die Menschenrechtslage in Kambodscha drückte ein Sonderberichterstatter zur Lage der Menschenrechte in Kambodscha seine Besorgnis über die Behandlung der in der Pilotzone lebenden einheimischen Bürger aus . Es dokumentiert die Umsiedlung von etwa 1.000 Familien und die Schwierigkeiten, mit denen sie nach der Umsiedlung konfrontiert waren, darunter begrenzte Möglichkeiten zur Erzielung eines Einkommens und eine geringe Entschädigung für die Nutzung ihres umgewidmeten Landes. Darin heißt es, dass die UDG Cambodia Wachen angeheuert habe, um den Zugang zu Dörfern zu kontrollieren, deren Bewohner sich teilweise weigerten, aus ihnen umzusiedeln. Im Jahr 2015 sollen solche Wachen Ernten und Häuser niedergebrannt haben , die die Menschen auf scheinbar ungenutztem Land errichtet hatten. Noch im Jahr 2017 errichtete das Unternehmen Berichten zufolge Zäune um die Grundstücke einer kleinen Zahl von Bewohnern, die sich noch immer gegen die Umsiedlung wehrten. Im Jahr 2019 protestierten die Vertreter von 140 vertriebenen Familien vor der chinesischen Botschaft und forderten die versprochene Entschädigung, die sie Berichten zufolge bisher nicht erhalten hatten. Im Oktober 2021 lehnten einige kambodschanische Familien immer noch eine Entschädigung für ihr Land ab , da sie die Höhe der Entschädigungen für ungerecht hielten. Im November 2021 stimmten mehr als 1.000 Familien einem Entschädigungspaket zu, einige äußerten jedoch weiterhin ihre Unzufriedenheit.

In der Pressemitteilung des US-Finanzministeriums, in der Sanktionen gegen UDG Cambodia angekündigt wurden, hieß es weiter, das Unternehmen habe „kambodschanische Streitkräfte eingesetzt, um die Dorfbewohner einzuschüchtern und das für die Entwicklung der Pilotzone notwendige Land zu roden“. Diese Streitkräfte und UDG Cambodia setzten Berichten zufolge Gewalt ein, obwohl der kambodschanische Ministerrat und das Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte das Unternehmen aufgefordert hatten, solche Aktivitäten einzustellen. In der Erklärung des US-Finanzministeriums heißt es außerdem, der Einsatz kambodschanischen Militärpersonals sei über General Kun Kim arrangiert worden, einen ehemaligen hochrangigen Militärführer, gegen den ebenfalls Sanktionen der US-Regierung verhängt wurden. Sowohl im Bericht an die Generalversammlung der Vereinten Nationen aus dem Jahr 2012 als auch in der Pressemitteilung des US-Finanzministeriums werden Bedenken hinsichtlich der Umweltschäden geäußert, die durch die Entwicklung der Pilotzone verursacht werden oder verursacht werden könnten.

Mögliche militärische Nutzung

Eine von ausländischen Analysten, Nachrichtenmedien, dem Bericht von C4ADS und der US-Regierung im Zusammenhang mit der Pilotzone immer wieder gestellte Frage ist, ob sie in Zukunft chinesisches Militärvermögen beherbergen oder auf andere Weise Chinas militärische Aktivitäten in Südostasien unterstützen könnte. Es gibt keine konkreten Hinweise darauf, dass die Pilotzone als Militärstützpunkt oder für militärische Zwecke konzipiert wird, und kambodschanische Beamte bestreiten , dass eine solche Möglichkeit besteht. Dennoch geben Theorien chinesischer Militäranalysten über die Rolle der Handelshäfen bei der Ausweitung der chinesischen Militärpräsenz im Ausland und über die Beschaffenheit der Infrastruktur in der Pilotzone Anlass zu Spekulationen. Es ist daher ratsam, das Projekt im Auge zu behalten. Diese Bedenken werden noch dadurch verstärkt, dass im Januar 2020 Berichten zufolge sieben Kilometer außerhalb der Pilotzone eine Drohne entdeckt wurde, vermutlich ein chinesisches Militärmodell.

Abbildung 4: Erwähnungen der Pilotzone, wie sie in der Recorded Future-Plattform verfolgt werden (Quelle: Recorded Future)

Die Bedenken hinsichtlich einer möglichen Nutzung der Pilotzone durch das chinesische Militär beruhen auf der Bedeutung der Infrastruktur von Handelshäfen und Hafenstädten mit doppelter Nutzung für die Unterstützung der Logistikanforderungen (Nachschub, Transfer von Personal und Ausrüstung usw.) der Kriegsschiffe der Marine der Volksbefreiungsarmee (PLAN), die weit entfernt von der chinesischen Küste operieren. Ein zentrales Konzept dieser Denkweise sind „strategische Stützpunkte“ (战略支点). Autoritative Quellen bezeichnen diese als Standorte, die „Unterstützung für militärische Operationen im Ausland bieten oder als vorgeschobene Basis für die Stationierung militärischer Streitkräfte im Ausland dienen“. Forscher des China Maritime Studies Institute haben herausgefunden , dass strategische Stützpunkte oft durch von China geleitete Hafenprojekte gekennzeichnet sind. Dabei handelt es sich um Handels- und Infrastrukturprojekte mit „Dual-Use-Funktionen, die sowohl wirtschaftliche als auch militärische Aktivitäten ermöglichen können“. Solche Stützpunkte mit doppeltem Verwendungszweck liegen an strategischen Standorten, beispielsweise entlang von Seeverbindungslinien oder in der Nähe maritimer Engpässe. In einer Bewertung im Journal „International Security“ des Massachusetts Institute of Technology heißt es, dass „kommerzielle Hafenanlagen in Friedenszeiten erhebliche militärische Logistik- und Geheimdienstkapazitäten ermöglichen “, ihr Nutzen in Kriegszeiten jedoch ungewiss sei.

Nicht alle von China geleiteten Handels- oder Infrastrukturprojekte sind strategische Stärken. Angesichts des derzeitigen Stadiums und Entwicklungsstandes der Pilotzone ist es unwahrscheinlich, dass sie den Betrieb der PLAN kurzfristig unterstützen wird. Aufgrund ihrer Eigenschaften und der langen Entwicklungszeit könnte die Pilotzone jedoch so weiterentwickelt werden, dass sie den logistischen Anforderungen chinesischer Marineoperationen in Südostasien, beispielsweise rund um die Straße von Malakka und im Indischen Ozean, gerecht wird. Eine Analyse,die im Bericht von C4ADS im in China erscheinenden Journal of International Security Studies (国际安全研究) hervorgehoben wird , beschreibt einen „zuerst zivilen, später militärischen“ (先民后军) Ansatz, um „[chinesische] Häfen schrittweise in die Lage zu versetzen, chinesischen Schiffen logistische Unterstützung zu bieten und sie zu Chinas strategischen [Stützpunkten] in Südostasien zu machen, um ein vorteilhaftes äußeres Umfeld für Chinas Aufstieg zu schaffen“. Ein solcher Ansatz lässt sich beim Mehrzweckhafen und der zugehörigen Infrastruktur im pakistanischen Gwadar beobachten, die als Teil des chinesisch-pakistanischen Wirtschaftskorridors der BRI entwickelt werden und von chinesischen Analysten als für die Entwicklung zu einem strategischen Stützpunkt geeignet angesehen werden. Wichtig ist, dass sich die Pilotzone nicht zu einem Militärstützpunkt im herkömmlichen Sinne entwickeln muss, um für die Ausweitung des geografischen Umfangs der PLAN-Operationen von Nutzen zu sein. Handelshäfen können als „Boxenstopps“ fungieren und haben auch schon die Funktion übernommen , um grundlegende Dienste wie Auftanken, Versorgung, Stromversorgung und Abfallentsorgung für Überwasserschiffe der PLAN bereitzustellen.

Abbildung 5: Die Pilotzone in Bezug auf den Marinestützpunkt Ream mit vorgeschlagenen und tatsächlichen Hafenpositionen. Der Umriss der Pilotzone basiert auf offiziellen Marketingmaterialien, ist aber nicht verbindlich (Quelle: Google Earth, Dezember 2020; Erstellt von der Insikt Group)

Die Washington Post unterstrich im Juni 2022 die wahrscheinliche Einschätzung Chinas, dass die geografische Lage Kambodschas von strategischem Wert sei, und berichtete, dass China auf dem Marinestützpunkt Ream in der Provinz Preah Sihanouk eine „Marineanlage zur ausschließlichen Nutzung“ baue . Die Pilotzone liegt etwa 35 Seemeilen auf dem Seeweg und 180 Meilen auf dem Landweg vom Marinestützpunkt Ream entfernt. Wenn PLAN-Schiffe ausländische Häfen anlaufen, werden chinesische diplomatische Missionen und chinesische Unternehmen mobilisiert, um logistische Unterstützung zu leisten. Während es am wahrscheinlichsten ist, dass in Sihanoukville ansässige chinesische Unternehmen für eine derartige Unterstützung engagiert werden, ist es auch plausibel, dass eine gewisse allgemeine Lagerhaltung von Vorräten und Ausrüstung in der Pilotzone erfolgen könnte, selbst wenn PLAN-Schiffe in Ream anlegen, oder dass Unternehmen aus der Zone mobilisiert werden, um Unterstützung zu leisten. Chinesisches Militärpersonal hat auch die Rolle hervorgehoben , die Handelshäfen beim Zugang zu „Erholung und Unterhaltung … und medizinischer Behandlung“ spielen können, und die Pilotzone wird letztendlich Möglichkeiten für diese Art von Aktivitäten bieten, unabhängig davon, wo die Schiffe der PLAN anlegen (sofern die Entwicklung der Zone planmäßig fortschreitet).

Darüber hinaus sind der Flughafen und die Häfen der Pilotzone groß genug, um chinesisches Militärvermögen zu unterstützen, was Anlass zur Sorge gibt. Ausländische Analysten haben festgestellt, dass die Landebahn des Flughafens der Pilot Zone „etwa 3.400 Meter lang ist, was größer ist als der internationale Flughafen in Phnom Penh und jedem Flugzeug der chinesischen Luftwaffe Platz bietet“. Tatsächlich ist dies länger als die Start- und Landebahn des internationalen Flughafens Sihanouk und die der chinesischen Militärflughäfen mit doppelter Nutzung auf Woody Island und am Fiery Cross Reef im Südchinesischen Meer, wie einige Beobachter angemerkt haben. Andere wiederum betonen, dass diese Länge „auf Flughäfen, die Passagierflugzeuge aufnehmen können, nicht ungewöhnlich ist, insbesondere in einer Region der Welt, in der das ganze Jahr über hohe Temperaturen herrschen“. Weitere Hinweise auf eine militärische Nutzung des Flughafens liegen nicht vor.

Im Jahr 2016 kamen Forscher außerdem zu der Einschätzung, dass ein 10.000 Tonnen schwerer Pier (Hafen) innerhalb der Pilotzone groß genug wäre, um chinesische Fregatten und Zerstörer aufzunehmen. Das etwa 207 Meter lange Dock, das in 11 Meter tiefem Wasser liegt, könnte wahrscheinlich jeweils ein solches Schiff bedienen, basierend auf dem „Forces Recognition and Identification Guide 2019–2020“ der People's Liberation Army Navy (PLAN) des Office of Naval Intelligence der US Navy. Wie unten erläutert, ist jedoch nun vorgesehen, dass die Pilotzone zwei zusätzliche Tiefwasserhäfen umfasst. Außerhalb der Touristengebiete befindet sich der Großteil der Pilotzone noch in der Konzeptionsphase und es gibt widersprüchliche Berichte über die Spezifikationen dieser beiden anderen Häfen. Einige Quellen behaupten, es werde zwei zusätzliche 10.000-Tonnen-Häfen geben, andere sprechen von einem 100.000-Tonnen-Allgemeinhafen (10万吨综合性港口) und in einigen Materialien außerhalb des Unternehmens wird (ohne Quellenangabe) behauptet , einer der zusätzlichen Häfen werde ein 2.000-Tonnen-Hafen sein. In jedem Fall ist es wahrscheinlich, dass mindestens einer der zusätzlichen Häfen den Raum vergrößert, der theoretisch von PLAN-Schiffen genutzt werden könnte.

Das Projekt geht weiter

Trotz US-Sanktionen und Spekulationen über eine mögliche militärische Nutzung hat sich die Pilotzone seit 2017 weiterentwickelt. Die grundlegende Infrastruktur wurde ausgebaut, neue Entwicklungen innerhalb der Zone wurden genehmigt und mit dem Bau begonnen, und der internationale Flughafen rückt seiner großen Eröffnung immer näher. Diese Arbeit wird jetzt wahrscheinlich von einem neuen Unternehmen der UDG-Familie angeführt: Coastal City Development Group Co. (CCDG; 七星海城市发展集团有限公司; ខូសថល ស៊ីធី ឌីវេឡុបម៉ិន គ្រុប ឯ.ក). Dieses Unternehmen wurde zunächst unter einem anderen Namen gegründet, kurz nachdem C4ADS seinen Bericht Anfang 2018 veröffentlichte, nahm jedoch den Namen CCDG an, nachdem UDG Cambodia sanktioniert worden war.

Im März 2022 berichtete das in China ansässige Boulevardblatt Global Times, dass CCDG nun im Auftrag des „chinesischen Entwicklers Union Development Group“ der „Projektentwickler“ der Pilotzone sei. Global Times gibt weder UDG Tianjin noch UDG Cambodia an. Aus kambodschanischen Unternehmensunterlagen geht hervor, dass CCDG im Juli 2018 ursprünglich als Union City Development Group Co. Ltd. (យូញៀន ស៊ីធី ឌីវេឡុបម៉ិន គ្រុប ឯ.ក) gegründet wurde. Die Insikt Group kann nicht sagen, wann die Pläne zur Gründung dieses Unternehmens entstanden, doch erfolgte die Gründung mehrere Monate nach der Veröffentlichung des C4ADS-Berichts, was angesichts der anhaltenden Berichterstattung über die langjährigen Landstreitigkeiten wahrscheinlich zu zusätzlicher negativer Aufmerksamkeit für die Pilotzone führte.

Im Dezember 2020, nur wenige Monate nachdem die USA Sanktionen gegen UDG Cambodia verhängt hatten, änderte Union City Development in Kambodscha seinen Namen in CCDG. Durch die neue Identität distanziert sich das neue Mitglied der UDG-Familie von der Marke „Union“, allerdings nur dem Namen nach. CCDG ist den Aufzeichnungen des kambodschanischen Ministeriums für Landverwaltung, Stadtplanung und Bauwesen zufolge als ausländisches chinesisches Unternehmen registriert . Obwohl CCDG ein eigenständiges Wirtschaftsunternehmen ist, besteht mit ziemlicher Sicherheit eine enge Verbindung zu UDG Cambodia und UDG Tianjin. Mit der Gründung von CCDG heißt das primäre touristisch orientierte Entwicklungsgebiet innerhalb der Pilotzone jetzt „Coastal City“ und nicht mehr „Dara Sakor“. Dies ist in den Logos auf der Website von UDG Cambodia zu sehen (siehe Abbildung 7). Dieses Coastal City-Logo erscheint auch auf der Website von CCDG. Um die Verbindung zwischen dieser CCDG und UDG Tianjin hervorzuheben, änderte letztere im Februar 2022 ihren Namen in Tianjin Union City Development Group Co. (天津优联城市发展集团有限公司) (was dem ursprünglichen Namen der CCDG sehr ähnlich ist).

Abbildung 6: CCDG-Unternehmensregistrierungseintrag mit Namensänderung im Dezember 2020 (Quelle: Kambodschanisches Handelsministerium, Abteilung für Unternehmensregistrierung)

Abbildung 7: Das Logo auf der Website von UDG Cambodia im Jahr 2018 (links) im Vergleich zum Logo im Jahr 2022 (rechts) (Quelle: UDG Cambodia 2018; UDG Cambodia 2022)

Der Gesamtplan für die Entwicklung der Pilotzone ist im Großen und Ganzen derselbe wie vor mehreren Jahren, in aktualisierten Marketingmaterialien werden jedoch für einige Unterprojekte in der Pilotzone neue Namen verwendet und zusätzliche Einzelheiten bereitgestellt. Der Gesamtplan für die Pilotzone umfasst nun drei Hauptunterteilungen, die unten aufgeführt und in Abbildung 8 dargestellt sind. Jeder dieser Bezirke wird weiter in spezialisierte Zonen und spezifische Projekte unterteilt, wie in früheren Materialien dargestellt. Zusätzlich zu dem im Bericht von C4ADS beschriebenen 10.000-Tonnen- Pier (Hafen) für Kreuzfahrtschiffe und Handelsgüter umfassen die aktuellen Pläne außerdem einen Tiefwasserhafen sowohl im Coastal City Future New District als auch im Coastal City World Trade New District.

Aus den von der CCDG-Website heruntergeladenen Marketingmaterialien geht hervor, dass in den aktuellen Plänen für die Pilotzone auch der Schwerpunkt auf „Smart City“-Funktionen liegt, die durch Informationstechnologie ermöglicht werden, um die Sicherheit von Menschen, Eigentum und Technologie zu gewährleisten. Sie zeigen auch, dass medizinische Einrichtungen und Wellness-Einrichtungen, darunter mehrere Krankenhäuser (das größte hat 500 bis 800 Betten), Spa-Dienste und Yoga-Anbieter sowie Zugang zu traditioneller chinesischer Medizin; und Bildungseinrichtungen, darunter eine Berufsschule und eine internationale Schule, weiterhin Teil der Vision der Zone sind. Mindestens ein Marketingbild, das auf einer Immobilienwebsite gehostet wird , lässt darauf schließen, dass der neue Coastal City World Trade District einen „dauerhaften Standort für das ASEAN-Forum“ beinhalten wird. Wichtig zu beachten ist, dass UDG Cambodia zwar Eigentümer der Pacht ist und CCDG mittlerweile ein wichtiger, vielleicht sogar führender Beitragszahler zur Entwicklung der Pilotzone ist, dass jedoch auch viele andere Unternehmen als Partner und Investoren beteiligt sind oder sein werden. Die zukünftigen Handelshäfen könnten von einem anderen Unternehmen als UDG Cambodia oder CCDG betrieben werden.

Abbildung 8: Gesamtplan für die Pilotzone aus einer 2022 veröffentlichten Marketingbroschüre der CCDG. Übersetzungen von Insikt Group (Quelle: CCDG).

Abbildung 9: Undatiertes Pilotzonen-Gebiet im Detail von CCDG, bearbeitet, um Übersetzungen der Insikt Group zu berücksichtigen (Quelle: CCDG)

Ein Vergleich der Inhalte auf der CCDG- Website, der Google Earth-Satellitenbilder von Ende 2020 und der über SkyWatch erworbenen Satellitenbilder von Mitte 2022 mit dem Bericht von C4ADS vom April 2018, Satellitenbildern von Ende 2017 und anderen Quellen deutet darauf hin, dass der Bau und die Entwicklung der Pilotzone fortgesetzt werden (siehe Abbildung 10). Neben dem Bau des Flughafens lag der Schwerpunkt höchstwahrscheinlich auf dem Aufbau der Strom- und Telekommunikationsinfrastruktur sowie dem Ausbau der Tourismusprojekte der Pilotzone (siehe Abbildung 10 und Abbildung 11).

Abbildung 10: Entwicklungsbereiche innerhalb der Pilotzone im Dezember 2017 und Dezember 2020 (Quelle: Google Earth, Dezember 2017, Dezember 2020; Erstellt von der Insikt Group)

Abbildung 11: Vergleich der gemeldeten abgeschlossenen Pilotzonenentwicklungen in den Jahren 2017 und 2022 (Quelle: C4ADS; CCDG [1, 2]; UDG; Google Earth)

Seit den Sanktionen im September 2020 sind die Arbeiten in der Pilotzone in mehreren Bereichen vorangekommen. So kam es beispielsweise im Rahmen des „Tourism, Ecological, Marine and International (Temi) Tourism City Development Project“ (auch bekannt als „TEMI Mini Galaxy“), dessen Wert Berichten zufolge mehr als 500 Millionen US-Dollar beträgt, auf Grundlage von Satellitenbildern vom Dezember 2020 und Juli 2022 zu zahlreichen Neubauten (siehe Abbildung 12). Auch die Landfläche rund um das Kulturtourismus-Zentrum Chhne Dara Chan wurde erheblich erschlossen (siehe Abbildung 13). Zudem ist der Flughafen heute vollständiger fertiggestellt als zu dem Zeitpunkt, als die USA Sanktionen verhängten (siehe Abbildung 14).

Abbildung 12: Künstlerische Darstellung der zukünftigen TEMI-Minigalaxie (oben), Entwicklung im Dezember 2020 (links) und Entwicklung im Juli 2022 (rechts) (Quellen: CCDG; Google Earth, Dezember 2020; Plejaden 0,5 m, mit freundlicher Genehmigung von SkyWatch)

Abbildung 13: Künstlerische Darstellung des zukünftigen Chhne Dara Chan (oben), Entwicklung ab Dezember 2020 (links) und Entwicklung ab Februar 2022 (rechts) (Quellen: CCDG; Google Earth, Dezember 2020; Plejaden 0,5 m, mit freundlicher Genehmigung von SkyWatch)

Abbildung 14: Dara Sakor International Airport im Dezember 2020 (links) und Mai 2022 (Quellen: Google Earth, Dezember 2020; Planet SkySat 0,5 m, mit freundlicher Genehmigung von SkyWatch)

Auch in anderen Bereichen schreiten die Entwicklungen trotz der Sanktionen voran. Beispiele beinhalten:

• Ende November 2020 machten Vertreter der CCDG auf der 17. China-ASEAN Expo unter dem ursprünglichen Namen des Unternehmens (Union City Development Group) Werbung für Investitionsmöglichkeiten im Zusammenhang mit der Pilot Zone und dem Coastal City Tourist Resort (七星海旅游度假特区).
• Im Januar und April 2021 unterzeichnete CCDG im Rahmen von Bildungs- und Kulturaustauschprojekten in der Zone mindestens drei Kooperationsvereinbarungen mit Universitäten und Berufsschulen in China.
• Im März 2021 traf sich CCDG mit der China Construction Sixth Engineering Division Corporation (中国建筑第六工程局有限公司) und dem Exportkreditversicherer Sinosure (中国出口信用保险公司). Die drei diskutierten die Entwicklung des Flughafens, der Häfen und der Industrieparks (产业园) der Pilotzone sowie die Projektfinanzierung.
• Im März 2021 unterzeichnete CCDG eine Absichtserklärung zur strategischen Zusammenarbeit mit China-Africa TEDA Investment Co. Ltd. (中非泰达投资股份有限公司), um Industrieimmobilien in der Pilotzone zu entwickeln.
• Im April 2022 hat der internationale Flughafen Dara Sakor die Flugverifizierung seiner Kommunikations-, Navigations- und Beleuchtungsausrüstung bestanden . Berichten vom November 2021 zufolge würde der Flughafen Mitte 2022 den kommerziellen Betrieb aufnehmen, dieser Zeitplan hat sich jedoch verzögert.
• Am 7. Juni 2022 begann CCDG, Investoren für eine nicht näher bezeichnete „Geschäftsstraße“ (商业街) einzuladen .

In einem Bereich der Pilotzone scheint es jedoch keine Fortschritte gegeben zu haben: beim Hafenbau. Auf der Website der CCDG wird ein „10.000-Tonnen-Pier [Hafen] mit doppeltem Verwendungszweck für Reise- und Handelsgüter“ als fertiggestellt aufgeführt . Das Aussehen dieses Hafens auf Satellitenbildern von Mitte 2022 ist jedoch weitgehend identisch mit seinem Aussehen Ende 2017 und Ende 2020. Der Pier selbst scheint in einem besseren Zustand als in den Vorjahren zu sein, möglicherweise sogar vollständiger, aber der Uferbereich ist noch immer unterentwickelt. Einige Teile der Website verweisen darauf , dass auch ein 20.000-Tonnen-Kreuzfahrthafen (邮轮港口) fertiggestellt worden sei, aber dabei handelt es sich wahrscheinlich um eine falsche Darstellung des zuvor erwähnten 10.000-Tonnen-Piers (Hafens). Von Neubauten in den beiden zusätzlichen Tiefwasserhäfen, die derzeit in der Zone geplant sind, konnte die Insikt Group keine Angaben machen.

Abbildung 15: Der 10.000-Tonnen-Pier (Hafen) im Januar 2017 (oben), Juli 2020 (links) und Mai 2022 (Quellen: Google Earth, Januar 2017, Juli 2020; Planet SkySat 0,5 m, mit freundlicher Genehmigung von SkyWatch)

Ausblick

Wenn es um die militärische Machtprojektion Chinas geht, konzentrieren sich viele Nachrichtenberichte und Kommentare auf das Konzept einer „Militärbasis“. Dies weckt Bilder von China, das eine Reihe von permanenten Anlagen mit gehärteten Einrichtungen nach dem Vorbild der USA errichtet. Auch wenn es unterschiedliche Einschätzungen darüber gibt, ob China neben seiner aktuellen Logistikbasis in Dschibuti auch die Einrichtung offizieller Militärbasen anstrebt oder dies unter bestimmten Bedingungen tun wird, ist es sehr wahrscheinlich, dass das Land weiterhin ein „Boxenstopp “-Modell verfolgt , bei dem kommerzielle Hafenanlagen zur Unterstützung der militärischen Logistikanforderungen für andere Operationen als Kriegseinsätze genutzt werden . Die US-Regierung verhängte 2020 unter anderem deshalb Sanktionen gegen UDG Cambodia, weil sie befürchtete, die Pilotzone könnte chinesisches Militärvermögen beherbergen . Die Sanktionen konnten den Fortschritt in der Zone jedoch nicht aufhalten. Zwar werden nicht alle chinesischen Hafen- und Hafenstadtprojekte zu strategischen Stützpunkten oder anderweitig für militärische Zwecke genutzt, doch die Lage und die geplanten – oder tatsächlichen – Merkmale der Pilotzone deuten auf diese Möglichkeit hin. Daher ist eine kontinuierliche Überwachung der Fortschritte und Aktivitäten innerhalb der Zone gerechtfertigt.